特朗普“狂飙”叠加国会强势制衡……核潜艇、战作权等韩美议题面临多重变数

美国中期选举后，韩半岛何去何从

美国民主党在中期选举中大胜，预计将削弱唐纳德•特朗普总统的施政动力，其对韩美关系的影响也备受关注。专家们认为，外交、安全事务属于总统的专属权限，政策基调全面转变的可能性较小，但特朗普可能会为扭转政治上的被动局面，进一步向韩国等盟国施压。韩国由此面临一道复杂的外交课题，必须同时应对特朗普的“狂飙”和民主党占据多数的国会这两大变数。

在安全领域，韩国政府关注的主要议题包括收回战时作战指挥权（简称“战作权”）、争取铀浓缩和乏燃料再处理权限，以及建造核动力潜艇（简称“核潜艇”）等。去年10月，韩国总统李在明与特朗普在庆尚北道庆州举行会谈，双方随后公布了载有上述议题相关共识的《联合情况说明书》。然而，此后韩美仅在今年6月举行过一次相关安全谈判。据悉，谈判迟迟未能推进，与特朗普政府不满韩国拖延落实3500亿美元对美投资有关。

专家们预计，由于美国民主党对核扩散的反对立场更为鲜明，韩国建造核潜艇等计划可能受阻。首尔大学统一和平研究院客座研究员张容硕表示：“民主党在核扩散相关问题上更讲原则，立场也更强硬，因此韩国开展铀浓缩、乏燃料再处理以及建造核潜艇的前景都变得不确定。修订《韩美原子能合作协定》也更加困难。”不过，他同时表示：“战作权移交不取决于国会，而是根据美国政府的战略和决定推进，因此仍可能随着韩美谈判取得成果而有所进展。”

对于朝美首脑会谈能否举行，各方看法不一。特朗普此前一直释放信号，表示可能借本月18日至19日在中国深圳举行的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议之机，与朝鲜国务委员长金正恩会面，不过近期此类表态有所减少。首尔大学国际大学院教授辛星昊表示：“民主党在外交方面的制衡手段并不多。特朗普为留下自己的‘政治遗产’，会试图持续推动朝美会谈这一议题。”张容硕则表示：“不能只看特朗普的意愿，也要考虑金正恩的盘算。”他说：“4日发表的‘金与正谈话’，重点也是阻止美国因币安遭黑客攻击事件而加大制裁力度。谈话还流露出这样一种认识，即现在与特朗普恢复对话无益于国家利益，朝方在朝美对话问题上又后退了一步。”峨山政策研究院副院长车斗铉表示：“民主党参议员反对削弱同盟，也有不少声音主张在对朝谈判中避免达成‘糟糕的交易’，因此很难与朝鲜开展新的合作。即使举行朝美会谈，特朗普总统似乎也难有多少收获。”

在经贸领域，也有预测认为，占据国会多数的民主党带来的压力同样不容小觑。

韩国贸易协会通商研究室室长赵成大（音）表示：“民主党议员同样为各自选区的劳动者和产业谋利益，没有理由拒绝外国企业的投资。韩国作出的投资承诺，是向美国而非特朗普个人作出的，因此应保持履行承诺的意愿，同时通过协商为韩国企业争取更多商业利益。”

也有观点认为，民主党同样积极牵制中国，可能因此影响韩国企业。太平洋律师事务所通商战略创新中心主任崔炳镒表示：“民主党可能采取更强硬的方式牵制中国，并加强出口管制。对企业而言，需要考虑的变数大幅增加，除了白宫，还要顾及国会和州政府。”

朴敏熙 张艺智 柳夏英 记者