大转向！600多城市要放开落户 户籍门槛正批量消失

文|凯风

户籍门槛，正在批量“消失”。

0190%以上城市，都要放开落户。

据新华社报道，国务院拟放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推动社保、住房保障、教育等享有同等权利。

这意味着，除“个别超大城市”之外，几乎所有城市都要放开落户限制，“零门槛落户”即将遍地开花。

根据《中国统计年鉴2025》，我国共有600多座城市，涵盖直辖市、副省级市、地级市、县级市，而县城则不属于城市。

按照城区人口规模不同，可分为“超大-特大-大-中小城市”，超大城市涵盖北上广深成渝津杭等地。

目前，省会之外的一般大城市和中小城市，早已是“裸奔”状态，户籍门槛几乎不复存在。

正如国务院报告所强调的，城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消。

山东大学张吉鹏团队在《经济学（季刊）》发布的论文，也通过量化分析得出类似的结论：

全国落户门槛加权均值从1999年的98.8%下降到了2024年的12.6%。



总体来看，三四五线城市户籍门槛不足10%，48.49%的城市实现零门槛，17个省份全域低门槛。

当普通地级市、县级市户籍门槛不复存在，下一步就轮到二线弱省会和非省会经济强市了。

02“个别超大城市”，都有谁？

新一轮户籍松绑，放开为原则，不放开为例外，被排除在外的只有“个别超大城市”。

衡量城市大小，看的不是全市人口，而是城区人口。

城区人口超过1000万的被视为超大城市，500-1000万的为特大城市，300-500万的I型大城市，以此类推。

作为城镇规模的金字塔尖，超大城市只有10座：北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、杭州、东莞。



虽然同为超大城市，但人口基数存在差异，经济、人口、资源承载力有别，户口含金量大相径庭。

根据相关规划和政策精神，无论其他城市如何松绑，京沪都是最后的堡垒，广深津其次，杭州再其次，成都、重庆、武汉、东莞则相对宽松。

这与《经济学（季刊）》论文的结论基本一致，落户门槛仍高于50%的只剩下9座：北京、上海、广州、深圳、天津、厦门、苏州、杭州、中山。



由于研究周期存在一定滞后，目前中山已基本放开落户，厦门租房也可落户，真正高的只有为数不多的几个城市。

落户门槛越来越低，足以说明户口含金量越来越低，绝大多数城市的户口都将失去价值。

03北上广深津，何以成了例外？

落户门槛之高，京沪独占一档，广深津其次，苏杭等地再其次。

京沪落户门槛最严，也说明其户口含金量独一无二，远非其他城市可比。

要知道，哪怕是广深，大专生也能直接落户。

但在京沪，哪怕是硕士博士，也要受到“进京指标”或“积分落户”的制约。

京沪之所以最严，核心原因在于，户口背后附着了教育、医疗、养老、住房等福利，仅高考录取率就足以让无数人趋之若鹜。

同时，京沪已基本逼近人口天花板，北京以2300万目标，上海则是2500万，增长空间所剩无几。



早在10多年前，京沪就已不追求人口增长，反而率先推动“减量发展”，主动遏制人口流入。

可以看到，最近几年，京沪人口罕见负增长，而广深等其他一二线城市仍在保持增长。



广州、深圳、天津为第二档，广深是城市地位的体现，天津主要得益于其高考优势。

在广深，只有大学生及高技能人才，才有无条件落户资格，一般外来人员落户，只能通过积分入户。

深圳积分落户名额每年只有1.5万个，非户籍人口超过1100万，近年入围最低分都在300分以上，竞争之激烈可见一斑。

天津最为特殊，虽然经济竞争力不复以往，但高考优势一骑绝尘，堪称户口最大的含金量。

天津985高校录取率超过5%，211高校录取率近7%，本科录取率超70%，与京沪齐头并进。

至于杭州、成都、苏州等地，过去几年落户门槛一降再降，外围区域基本上零门槛，中心城区离零门槛只有一步之遥。

日前，成都发布落户新政，在中心城区，只要“居住证+3年社保”即可直接落户，不必买房，不用大学学历等。

可见，在不远的将来，除了北上广深津，所有城市落户门槛都将“名存实亡”。

04为何都在抢着放开落户？

就在10多年前，户籍还是横亘在无数人脚下的一道门槛，为何如今开始逐步消失了？

从宏观环境看，创新驱动、消费驱动取代要素驱动、投资驱动，政策导向正在从“投资于物”转向“投资于人”。

新的共识正在形成：人口不是负担而是资源，人不只是生产力，也是创新力和消费力。



从城市竞争看，中国城市发展面临“两个转向”，大规模增量扩张时代结束，人口增长不再是常态。

当前，全国人口大盘见顶，城市人口竞夺战愈发白热化，抢人大战从来者有份，沦为零和博弈。

一个突出信号是，浙江等地开始发钱抢大专生，这在历史上是头一遭。

从政策导向看，人在流动，土地指标和财政资金，同样要跟着流动，过去按照户籍分配的模式早已不合时宜。

最近多个国家文件均强调“人地钱挂钩”机制，表示加强对人口流入地的政策支持。

可见，能不能抢到人，能不能留住人，成了新一轮城市竞争的关键。

人口关乎扩大消费，关乎房价等资产价格，同样关乎社保和转移支付的基本盘，关乎城市基建扩张的可能。

城市与人的关系，也将发生易位。

过去是城市挑人，未来则是人选城市。择城而栖，选好城市，越来越重要。