中国共产党十八届三中全会闭幕12日闭幕,全会公报提出设立国家安全委员会,以完善中国的国家安全体制和国家安全战略。这一动向是全会的亮点之一,引发了西方的普遍关注。分析认为,中国的国安会将以美国的NSC为蓝本,在国际事务中增强跨部门的联动协调能力。也有人认为,新国安机构将使习近平进一步掌握安全部门,展示出他对全局的掌控。
美国智库詹姆士顿基金(Jamestown Foundation)的柯文(David Cohen)分析称,尽管这一决议掩埋在公报的最后部分,看上去似乎为应对国内安全问题,但其职能应该与其他国家的同类机构相似,原因有二:1,中国的国家安全委员会(state security committee)与美国、俄罗斯等国的国安会(NSC)汉译名称相同;2,近一段时期以来中共高层在应对外交事务时体现“高层协作”(“top-level design")的理念。
柯文指出,该国安会的设置反映了中国政治体制中部门间协作的深刻问题,倒不一定是为了近期出现的恐怖行为,如此前的天安门恐怖袭击,而中国国家主席习近平为推动外交利益而整合各部门战略性规划,国安会正是朝这个方向迈出的一步。中国人民大学国际关系专家金灿荣也认为,部门利益的存在的确导致相互间呼应不灵,需要更好的协调机制。
对于这个新机构,外界普遍还处于揣测和推论的状态,该委员会的人事安排,隶属于政府或是党内部门,如果隶属政府其职权与军方是何种关系,这些都还是未知。而新加坡国立大学中国问题专家郑永年认为,习近平很可能兼任该委员会的主席。由于外交工作由中央外事工作领导小组协调,他认为外事小组将成为国安会中更正式的机构。
而对于国安会的运作,柯文认为在应对国际事务方面,新建的中国国安会很可能会以类似美国NSC的方式进行运作,尤其在跨部门协作方面。他表示,受官僚体制所累,部门间的协作是中国体制中的一大问题,而国安会将为部委及军方各部门间的横向沟通提供新的渠道。军方的横向沟通多年来一直是未解决的难题,而习近平在此前的周边外交工作会议中,呼吁在国际事务中通过“高层协作”来实现中国的整体战略。
布鲁金斯学会(Brookings Institution)中国问题专家李成也持类似看法。他指出,中国国安会的理念与美国NSC相仿,旨在增强安全部门各分支之间的协调,而该项事务目前分属于警察、军队、情报、外交等不同部门。“官方的政策是要更好地协调情报、军队、外交、公共安全还有国防”,李成认为这将让习近平拥有更大的权力。战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)中国政治分析人士约翰逊(Christopher Johnson)认为,此次全会提议设立国安会的计划意义重大,中国政府此前一直在考虑此事,但习近平上台一年就解决了该问题,这展示出他对全局的掌控。此外,约翰逊还认为,全会提出的改革计划体现了习近平对掌控全局的自信,“迄今为止,这是我们看到的关于他体制内权力的最明确表述。”
另外两位安全专家称,中国国安会可能是以美国国家安全委员会为模型,由习近平主导,军方代表、外交部、情报机构及经济官员联合掌舵国安会。随着中国面临的国际及国土安全挑战日益增多,组建国安机构的必要性也日渐增大。
随着中国军事建设的加速、外交影响力的扩大,中国在领海争端中“秀肌肉”正面临邻国的反弹。另一方面,随着中国石油、采矿及建筑公司向全球的扩张,北京同样面临保护国土外中国公民利益的压力。国安会的建立会使中国在这些方面运作得更为有效。
香港科技大学的崔大伟(David Zweig)称,多年来中国官员就呼吁设立能更有效应对危机的国安机构,他认为目前的动议“是件好事”,可以让参与外交政策的人士可以在集中的事件共同对外交危机作出处置。
但也有些声音认为国安会的设立主要是对内。人权观察(Human Rights Watch)中国研究员班魁林 ( Nicholas Bequelin )称,他认为这意味着中国政府预计在未来数年内社会矛盾将更大激化,需要通过“其他手段”来化解危机,而司法改革和法治建设被放到了次要的地位。也有异见分子认为,国安会将被用来打压维权人士及坚持“普世价值”的人士。
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