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西方解读三中公报:习近平个人权力加大

中共十八届三中全会经过四天闭门会议后在11月12日下午闭幕。从会后发布的公告来看,诸多改革措施并未像外界所期望的那样都有涉及。但此次改革最大的亮点就是两个部门的设立,一个是中央全面深化改革领导小组,另一个为国家安全委员会。有西媒认为,这两个机构的设立可以迅速加强习近平在内政、外交以及军事的统治地位,这是之前领导人所不能望其项背之处。

西方媒体认为,中共通过设立国家安全委员会,加强习近平对军队、国内安全和对外政策的掌控,使他成为自邓小平以来中国最强有力的领导人。

《纽约时报》11月12日以《中国领导人掌控经济与安全》(Chinese Leader Gets More Sway on the Economy and Security)为题,表示习近平打破了中国新任领导人执政初期几年在政治上必将谨小慎微的预期。十八届三中全会之后,习近平获得了相关授权,可以让市场在这个全球第二大经济体发挥“决定性作用”,并可把新的决策机构掌握在自己手里。

在接任胡锦涛之争以来,习近平用更自信、更专断的方式治理国家。胡锦涛担任国家主席的10年里,中国经济高速增长,但他未能推动一些改革。文章引述华盛顿国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)中国问题专家克里斯托弗·K·约翰逊(Christopher K. Johnson)表示,习近平想通过此来显示他真正要掌控全局。“迄今为止,这是我们看到的关于他体制内权力的最明确表述”。

文章认为,习近平迅速采取行动,调整了许多政策,巩固了自己对共产党各种权力杠杆的控制:军事力量、意识形态和宣传、国内安全机构和反腐机构,以及刚刚获得的经济政策制定权。时事评论员陈子明表示,虽然通过成立领导小组,习近平把自己的威望押在了推动改革的能力上,但这些改革可能会面临来自政府部委、地方政府和大国企的阻力。与此同时,陈子明说,“他这是在把责任往自己肩上揽,把权力集中在一个人手上,责任便也是他一个人的。”

《基督科学箴言报》(The Christian Science Monitor)11月13日以《中国的权力游戏:习近平建立国安委》(Chinese power play: Xi Jinping creates a national security council)为题指出,习近平通过在十八届三中全会上建立国家安全委员会,强化了其执政地位,并且更加便利的掌管和处理国内外危机。

文章提到,在这次三中全会发布的公报虽然大部分毫无新意,重复过往的改革措施,但成立国家安全委员会绝对是本次会议的一个亮点。公告发布之后,人们纷纷猜测这个机构具体的职能是做什么?中国外交部发言人秦刚在13日的新闻发布会表示,中国决定设立国家安全委员会的目的是为了完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。“它让恐怖分子紧张了,分裂分子紧张了,极端分子紧张了。总之,那些企图威胁和破坏中国国家安全的势力紧张了。”

分析人士认为,虽然不知道这个机构的权力触角会伸向何处,但它应该是处理国内外安全问题,包括领土、边界问题的组织。其性质有些像美国国家安全委员会(US National Security Council)。

与此同时,面对天安门爆炸事件,以及新疆,西藏等分裂势力的出现,这样一个机构可以帮助中国及时的应对内地出现的爆炸袭击等突发事件,同时也可以紧紧地控制住新疆和西藏地区。由此看来,习近平可以通过国安委进一步牢固的确立其统治地位。

《每日电讯》发表文章,对本次三中全会以来,习近平将巩固自己的执政地位进行了分析。文章认为,习近平通过设立和美国类似的国家安全委员会来强化自己手中的权利。中国历史学家,公共知识分子章立凡表示,建立这样的安全委员会实际上“就是从中央委员会以及政法委员会夺取了权力”。而这样一种机构的建立实际上迎合了军队的“口味”,预示着军队支出将会继续扩大。

文章认为,除了国安委的设立之外,深化改革领导小组的建立将会在改革中起到至关重要的作用。从新华社公布的该领导小组的职能来看,该小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这个小组将会帮助习近平在其未来的改革方向中担任驾驶员的角色。

不管是通过成立国安委掌控军争大权还是设立改革领导小组把控经济改革方向,习近平强有力的加强集权措施令许多专业分析师感到惊讶。曾担任美国中央情报局(CIA)中国分析师、目前在华盛顿的美国战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)任职的约翰逊(Christopher Johnson)表示,建立国家安全委员会是一件大事,中国此前一直对此进行讨论,习近平上任仅一年就完成了这一工作,这表现出他已掌控全局。

也有分析认为,这样一种加强集权的措施除了是应对中国面临日益严重的国内外安全问题之外,也帮助跨部门之间进行有效的沟通。1999年的美国轰炸中国驻南联盟大使馆事件以及2001年中美南海撞机事件都凸显了中国政府跨部门之间的交流障碍。其实前任中共中央总书记的江泽民曾在90年代试图设立国家安全委员会,但由于来自军界的阻力以及一些希望维持自己在外交和安全政策方面话语权的政治局常委的阻挠,国家安全委员会未能成立。当时反对者还说,国家安全委员会的职责会与现有中共机构发生重叠。

不论如何,习近平看起来几乎是全方面掌权,而与此前各任领导人相比,习近平将在执行国内改革,外交政策和落实安全事务方面将会拥有更大的权力。

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