中共十八届三中全会刚刚结束，这次全会所透露出的政策层面和政治层面的诸多信息也引起了外界的广泛解读。习近平在三中上对全会《决定》做解释时，透露自己担任文件起草小组组长，现任政治局常委刘云山、张高丽分别担任副组长。而主管经济的国务院总理李克强在这份以经济改革为重点的文件起草工作中，没有扮演任何领导角色，引起舆论讨论，甚至有分析揣测这意味着他的影响力已被削弱甚至权力旁落。对此分析人士认为，之所以李克强在这份文件起草小组中没有担任领导职务，并不能简单认为是李的权力下降，应当从这份文件本身的内容和习李职务方面来进行解读。
全面改革势必要求习亲自主持
在目前海内外媒体在猜测李克强为何未能出任这次文件起草小组领导职务时，大都是从文件内容层面分析。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在接受新加坡媒体时表示，往届三中全会的改革重点通常只涉及经济一个领域，而本届全会的主题是“全面深化改革”，包含社会、政治、文化、反腐等方方面面，覆盖面比以往广，因此习近平作为中共最高领导人担任起草组组长“名正言顺”。至于起草组副组长人选，刘云山负责党务，而张高丽主管发改委，发改委又是负责经济发展规划的主要机构，这样的分工比较平衡。以军事这一块为例，李克强甚至没有合法权力来谈。
这种判断基本是正确的，但是仍需要做进一步的分析，拿中共以往三中全会作为参照。例如已经卸任的中国国家总理温家宝在2003年上任伊始就以国务院总理身份担任当是三中全会文件起草小组组长，国务院副总理曾培炎担任小组副组长，当时那届三中所通过的文件名为《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，因为作为总理，其主要职务范围仍然是管理经济，这与人的关系并不大，还是职务辖区作为主要依据。随后的十七届三中全会的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》由于主要谈论农业，因此起草组由时任中共中央政治局委员、主管农业的国务院副总理回良玉负责。因此可以说，并非每一届三中全会《决定》起草都要由总理来负责，而是根据《决定》的具体内容来决定。
副组长人选符合政治惯例
除了《决定》内容影响三中文件起草小组人员构成之外，还有一个重要原因就是与这些政坛“大佬”们的职务有关。在本次三中全会中，副组长由刘云山、张高丽担纲，对此有解释认为“刘云山负责党务，而张高丽主管发改委，发改委又是负责经济发展规划的主要机构，这样的分工比较平衡”。实际上，刘云山之所以担任文件起草小组副组长，最关键的原因是他担任中央书记处书记一职，主管这个在中央政治局领导下处理日常事务的机构。正如中共十四届三中全会温家宝以中央书记处书记一职的身份主持起草《决定》一样，刘云山也是因为这个原因才成为本届三中文件起草小组的副组长。由于习近平当仁不让的成为了文件起草小组组长，作为国务院系统主持者的李克强如果再进入这个小组，那这种中共“一、二把手”都参与的情况就显得过于“隆重”，李、刘的位置也很难摆正，并不符合中共高层政治中的传统惯例。但国务院系统仍然需要有人参加，因此同样对经济熟悉、执行力强的张高丽就作为备选人进入小组，成为副组长。
另一方面，这个文件起草小组，组长是把大关的，不会参与具体工作，具体任务会分配给副组长。而习和李，都是负责更为宏观层面的改革内容，如果让李来具体制定二胎政策何时放开，怎么放开一类的话题，显然并不合时宜。有知情人士表示，在中央，习近平所负责的宏观层面和李克强所主抓的国务系统，“无论是两位大佬，还是底下的办事人员，都心照不宣、很有默契的分工。更何况这个深化改革领导小组组长究竟是习还是李尚未可知”。
但是也必须要承认，从目前情况来说，这份《决定》充满着强烈的习近平个人色彩，习不仅亲自领衔起草小组，更是向所有中央委员做了报告并进行说明，最近其对于这份改革方案寄予极大期望。在这种趋势下，李克强等人的政坛影响也就出现了一个“此升彼降”的境遇。有观察人士表示，这个时候“再谈习李体制，的确有些已经过时”。
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