数日前中共出台的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》被视为体现习近平个人意志的纲领性文件,其中在军队变革方面尤有诸多变局动向值得关注。11月21日中共军方二号人物许其亮在中共党报《人民日报》发表重头文章,全面揭示解放军定位防御性国防政策下,打赢信息化条件下的局部战争的战略大调整。根据其描述,未来解放军改革将瞄准四大目标:推动联合作战指挥体制;机械化信息化复合发展下重点加强海军、空军、第二炮兵部队建设;建立军官职业化制度,健全军费管理;推动军民融合,民间参与军工。他同时告诫领会习近平战略意图和决策部署,未来军事变革“时不我待”,必须迎头追击,掌握战略主动权。
许其亮在这篇题为《坚定不移推进国防和军队改革》的长文中称,军队是为打仗而存在的,必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准,一切建设和工作向能打胜仗聚焦。而当下战争形态和作战样式深刻演变,陆海空天网电多维战场融为一体,制信息权成为夺取战场综合控制权的核心,一体化联合作战成为基本作战形式,打击方式更加注重立体、远程、快速、精确和非线性。而中国军队尚有相当差距,“千帆竞渡,时不我待。我们必须乘势而上,掌握战略主动权”。
中共最高领导人习近平即为现役军人出身,无论在地方还是入主中央,对于军队的关注度大大超过其前任胡锦涛。通过军十条、清查军队地产、提出“12字强军目标”,习近平一面整饬军队风纪强化其绝对掌控力,一面在提高军队战斗力上摩拳擦掌。至十八届三中全会《决定》的提出,习近平治军思路得以全面展现。担任该文件起草小组组长的他曾声称对其中内容进行了逐字逐句的审读。
按照《决定》思路,许其亮在自己的长篇文章进行了更为详尽的阐释,尤其是在未来中国军队改革转型的方向性问题上提出了若干具体目标。
其一,推进领导管理体制和联合作战指挥体制改革,这其中以信息化建设集中统管为关健。许其亮解释说,领导管理体制决定军队组织功能,联合作战指挥体制决定军队作战效能。推进领导管理体制改革,要优化军委总部领导机关职能配置和机构设置,完善各军兵种领导管理体制,健全新型作战力量领导体制,加强信息化建设集中统管。
联合作战指挥体制则区分军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制两个层面,亦需遵循信息化条件的作战规律。分析人士设想,此要求可能与军队编制构成调整,甚至稍早前的大军区转变联合作战司令部的军方声音有明显的衔接。不过该设想将大大提高解放军的攻击能力。其二,优化军队规模结构和力量编成。许其亮透露将在推进信息化主导的机械化信息化复合发展的要求下,对现有规模结构和力量编成进行调整优化。具体而言,按照其描述,按照以往的趋势,海军、空军、第二炮兵部队建设将得到加强,“腾龙换鸟”突出新型作战力量建设,部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。
其三,军队政策制度调整聚焦用人、用财变革。在用人方面,建立中国特色军官职业化制度,确保拥有高素质的军官队伍。有关军费问题的监管在习近平初掌军权后便有所动作。习近平上台后在厉行节约推及军队,裁汰军队后撤,并重要亲信赵克石领衔军队审计同时成立专门的清查地产的领导小组,确保务必清理军队腐败奢侈陋习,将军费按战斗力拨付。许其亮在这篇文章中亦强调,用钱要精打细算,花好每个“铜板”。
其四则更为明显地体现了习近平个人的治军思路。在其看来,军与民是互补的,因此军队科技协同创新,甚至引进优势民营企业、优质社会资源进入军品科研生产和维修领域不可或缺。
当然,除此之外,这篇文章同样再三强调了中共对军队的绝对领导权等政治纪律问题。许其亮要求,“严格政治纪律、组织纪律,确保政令军令畅通,行动步调一致,坚决维护党中央、中央军委和习主席权威,坚决实现党中央、中央军委和习主席的战略意图和决策部署”,“逢山开路、遇河架桥”推改革。
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