中央承诺2017年港人可以普选特首。究竟普选的形式是怎样的？外界关注的焦点之一是泛民能否顺利入闸。基本法委员会主任李飞在刚刚结束的访港行程中，就此表态时的口气比过去北京高层更为松动，但他所定下的框架机制，包括此访中重点强调的“提名两部曲”，却显示出中央在此问题上的尺度仍然十分紧。
李飞在港府展开政改咨询前访港，目的就是为普选定出框架。事实上，经过李飞一番解说后，建制派似乎已统一口径，认为保证普选要选出爱国爱港人士的把关重任，应设于“前门”，即是提名阶段。
对于普选特首的提名阶段，中央的“两部曲”步骤，也呼之欲出。所谓“两部曲”，第一阶段，是有意参选者，先争取提名委员会的委员支持，假如提委会有1,200人，例如取得150票，就可成为李飞口中的“提委会推荐人选”，这样的话，最多可有8名“推荐人选”。
在第二阶段，这8名“推荐人选”，就要争取提名委员会的机构式提名，才能成为“特首候选人”，让港人一人一票选出特首。
对于第二阶段，李飞就设下新的机制，他23日在离港前的记者会上，被问所谓提委会的机构提名，是否等如要提委会过半数支持？李飞回应说：“这个是一般理解”，但他也补充，讨论时，相信香港人还是有很多智慧的。
根据李飞的说法，将来的提名委员会组成，大致是按照现时的1,200人选举委员会，虽然当中4个界别的比例，可作调整，但相信两个委员会的模样，不会相差太远。现时，在1,200人中，泛民约占200多票，泛民推出来参选特首的人，要成为“提委会推荐人选”，应该无难度，如果泛民可取得近300票，随时可以有两人成为“推荐人选”，与建制派的“推荐人选”，一起角逐提委会的支持，以争取成为特首候选人。
可是，泛民的“提委会推荐人选”，如果要争取提委会过半数委员支持，以成为几名特首候选人之一，却十分困难，因为泛民即使有近300票，也不足够，必须争取其他建制派选委的支持。
然而，李飞口气松动的地方是他首次提出，选委会委员在作出提名时，必深受香港选民取向影响。言下之意，如果某名泛民参选人，人气高企，成为“提委会推荐人选”后，在各项民调中，都得到很高的支持度，提委会最后却“筛”其出局，便很难向选民交代。对此，有港府高官便形容，李飞的说法是十分开放。
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