国安会点燃第一把火后 中国内部先乱套

中国公布东海防空识别区刚四日，就受到美国、日本挑战，美军B-52轰炸机飞越识别区，日本民航公司拒绝再提交飞行计划。北京怎么办？鸽派吁克制，鹰派吁拦截、禁飞，中国内部先吵到一团糟，大有形势失控、官方失算之态。

其实，东海防空识别区的设立并不是简单地针对钓鱼台问题，更不是军事禁飞区，对外国航空器进入识别区的处理手段，也分为识别、监视、管制和处置（包括拦截、击落）等层次。因此，中国军方对美B-52轰炸机的飞越采取识别、监视，并非没有反应，只是不符鹰派所期望之强硬。

尤应关注的是，中国军方抛出第一个防空识别区是在中共十八届三中全会宣布成立国家安全委员会之后，甚至可以说这是国安会点燃的第一把火，既测试军事、外交、宣传等部门的协调能力，又验证成立国安会的必要性，以减弱党内外对习近平借此集权的批评。

随着经济、军事实力的增强，邓小平生前制订的韬光养晦战略已受到挑战，习近平主政后的外交策略明显比胡锦涛时代进取，已有在拉美、非洲、中东遍地点火之态，以牵掣试图重返亚太的美国。当然，国安会要釐定新的战略，必然有试盘的过程。防空识别区的设立，犹如围棋中的试探应手，并非胜负手。对国内舆论和国际社会的反弹，国安会岂能没有应对预案？目前的克制，对外是引而不发，对内是磨合新机构。