11月27日，中共中央首个党内法规制定工作五年规划纲要----《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》正式发布。《纲要》内容涵盖颇广，其中对于中共官员待遇问题、问责制度以及财产公示等都作出了新的规定。
对于中共官员的管理，《纲要》提出三点，一是《党政领导干部问责暂行规定》指出，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排。《纲要》提出，要完善党政领导干部问责制度。适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接。完善组织处理制度，通过调离岗位、免职、降职等方式，加大对不胜任、不称职干部的调整力度。
问责制的出台，其实与近来瓮安事件、三鹿奶粉事件、襄汾溃坝事件中被问责的官员相继复出引发舆论质疑有关。北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安分析称，《纲要》中所谓“做好被问责干部工作安排”是指对政治性问责的规范。现在的问题是，问责主体往往把两种不同性质的责任和责任形式混淆起来。对于政治性问责和“复出”，现行党内法规本已有一些规定，但很不完善，执行起来还打了不少折扣，以至于使很多问责和“复出”受到诸多质疑、诟病。因此，有必要抓紧制定完善问责方面的党内法规。
在法理上，问责包括政治性问责和法律性问责。前者主要针对领导责任（不一定有失职、渎职行为），后者针对违法、违纪、失职、渎职责任；前者的问责形式主要是罢免、引咎辞职、免职、调离岗位、降职等，后者的问责形式主要是党纪政纪处分和追究刑事责任。为此，中央党校教授张希贤分析称，严格被问责人复出的前提是，必须在追责的环节理清官员责任，防止责任转移，更要杜绝“找人顶事儿”的现象。
二是加强干部宏观管理，严禁超职配备干部、擅自提高干部职级待遇。《纲要》称，要抓紧制定加强干部宏观管理方面的规定，加强干部政策的规范，清理地方已出台的与中央政策不一致的规定，严禁超职数配备干部，规范干部职务名称，严禁擅自提高机构规格和干部职级待遇，防止干部任职年龄层层递减。此外，《纲要》还提出，要完善领导干部待遇方面的党内法规。按照既保证工作生活需要又从严从简的要求，修改完善领导干部住房、办公用房、用车、工作人员配备、医疗、休假休息、交通、安全警卫等方面的党内法规制度，严格规范领导干部工作和生活待遇。
目前，部分地方存在超职数配备干部的现象。特别是地方机构调整时，有的机构合并后副职数量过多，且短时间内无法消化副职人数。此外，还有的机构擅自提高职级待遇，比如有的处级干部擅自被界定享受副厅级干部待遇等。对于规范领导干部住房方面，十八届三中全会提出，要“探索实行官邸制”。国家行政学院教授汪玉凯表示，近年来干部交流、异地任职力度加大，这为少数干部以权谋房、侵占国家财产提供了机会。比如，一个领导干部到某地任职，地方大都为其准备好了“住所”，这个“住所”往往就成了其个人的资产。汪玉凯还建议，要建立领导干部住房申报制度及住房档案，加强动态管理，同时要建立和健全领导干部住房腐败的问责制度，明确住房腐败的问责对象、程序、内容、方法和责任追究范围。
其实，27日正式发布的《纲要》，除了对干部待遇制度进行了重新规定外，因《纲要》对今后5年中央党内法规制定工作进行统筹安排，还确定了一批党内法规重点制定项目。比如中共反腐、人大司法机关的独立负责制度等等。而且此次编制党内法规制定工作五年规划，在中共历史上是第一次。
也就是说，此次发布的《纲要》，是在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，以使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固。为确保《纲要》各项要求落到实处，中央办公厅将负责分解任务，拟订年度计划，并将强化督察指导，每年将以适当方式通报规划纲要落实进展情况。
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