三中决定文件 习近平治理纲领

首先看「一条主线」。这条主线，叫治理。依这条主线去理解，则中共三中决定，不是改革文件，而是治理纲领。

习近平去年11月15日，在中共18大发表准「就职演说」，而中共三中决定文件，比传统时间提前，于今年11月15日公布。其机巧之处，就是要对应习近平就职或中共新领导层到位一年。决定文件，相当于习近平或中共新领导层的治政纲领。

这是因为中共和「有中国特色」的政治制度，不论党国，领导班子都是先上位后宣言，而且通常要有一年的时间，来展示自己的施政蓝图。用习近平自己的话来说，三中全会文件，是回答「举什么旗、走什么路的问题」。至于因何施政要叫治理了，可参考诸多中共智囊文稿。

「一条主线」，主要由「两个机构」护航。这两个机构，即拟建的「国家安全委员会」和「中央全面深化改革领导小组」。这两个机构，「国安会」雄崛国家政权机关，「深改组」潜隐在党的组织之中，虽然细目还未亮相，但相信都掌握在最高权力核心之中。

「国安会」和「深改组」，一个在国一个在党，一个形外一个实内，透露出的是习领导层的领政之重点，一在求稳的安全，一在求变的改革。因其深具不安全感，又深知要求得安全靠不得维稳，只能求变。在这层意义上，两个机构的现身，远比改革内容还重要。

对「一条主线」和「两个机构」有点把握，后面的内容浅识即可。比如「三个新」，是中共决定文件起草的要求，有两大「三个新」，一是内容上要成「新蓝图、新愿景、新目标」；一是表现手法上要用「新思想、新论断、新举措」。这两个「三新」是历代中共领导人在登基之后搬出自己的执政纲领，都会提出这一要求。

这四个具争议性的问题，首先是市场在资源配置中起决定性作用和如何发挥政府作用，解决政府和市场关系的问题；其次是如何坚持和完善基本经济制度，解决公有、民营甚至外资的平等地位问题；其三是城乡一体化的问题，要打散城乡二元结构；四是司法体制和运行机制的改革，从体制上为推动司法独立动刀，从机制上对司法不公纠偏。

认识到治政的难点，解决重大争议，要提出一个基本目标，这个目标就是「五个进一步」，即进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会的发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定。在这「五个进一步」之外，还有一个「进一步提高党的领导水平和执政能力」，那是与民无关的陈词。

要实现这「五个进一步」的目标，最后就必须全面改革，也就是「六大改革」，即经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的改革，加上一个中共党的制度建设的改革。这六大改革，分别可细分派生出诸多改革，是以可叫「全面」。至于这些改革何以叫「深化」，那只是尊重历史的一种委婉。