香港于12月4日启动为期五个月的2016立法会选举办法、2017行政长官普选办法首轮公众意见咨询。关注焦点包括行政长官候选人的提名委员会组成、提名办法和人选标准，以及按时间表实现政改的可能性。
香港特区政府政务司司长林郑月娥、律政司司长袁国强、政制及内地事务局局长谭志源12月4日下午4:30召开记者会，发布《有商有量实现普选----二零一七年行政长官及二零一六年立法会产生办法咨询文件》。
林郑月娥一再强调，普选特首必须在《基本法》和全国人大常委的决定组成的宪制基础上、法律框架内进行，任何社会提案都必须符合法律、政治、操作三方面的要求，即必须符合《基本法》和全国人大常委解释决定的法律要求，有机会获得立法会通过、市民支持和全国人大常委会的批准备案，以及在实际操作上切实可行。
提名委员会“参照”选举委员会 机构提名代替联合提名
《咨询文件》有关行政长官提名办法的内文写道，提名委员会可以参照现行的选举委员会组成，但是提名办法与现行的选举委员会提名办法不同。
目前的选举委员会由1200人组成，分四大界别，38个界别分组，不少于150名选举委员会委员可以个人身份联合提名行政长官候选人，理论上最多可以提名8人。而提名委员会将以“机构提名”提名行政长官候选人。
《咨询文件》又提到，07年的政改咨询显示，较多意见认为候选人在2到4名为宜。
林郑月娥指出，“参照选举委员会”组建提名委员会是建基于2007年全国人大常委关于香港特区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定。认为“参照”可以提名委员会“更有可能”满足“广泛代表性”的要求，但具备探讨空间。
谭志源补充称，“可参照”只是关于提名委员会的组成，而“机构提名”是程序问题，即指提名委员会整体提名，并非由个别委员会委员联合提名。
严把提名法理关 公民提名恐难符合
《咨询文件》指出，提名委员会的提名权是唯一且实质性的，任何绕过提名委员会的提名程序，或削弱提名委员会的实质提名权的建议，都可能被认为是不符合《基本法》第45条的规定。当被问及上述要求是否相当于否定在香港社会有相当呼声的“公民提名”提案，林郑月娥表示，政府一方面要以最公开最包容的态度与社会讨论，不宜过早表达立场，一面让市民觉得咨询没有诚意，另一方面也要强调政制发展的法理基础。
林郑月娥表示有可能会在“咨询过程中有些很广泛流传的意见，冲着法律框架而来，不能符合我们理解的法律框架”，因此律政司也被邀请参与政改咨询专责小组。
她坚称政府不会对任何提案作出具体评论，没有预设咨询讨论到什么程度要暂停来重温法律基础。
引李嘉诚名言“要法治” 咨询饭局无排斥性
发布会现场有记者追问，如果咨询所得结果是，大部分公民都支持“公民提名”，政府是否会坚持不采纳？
林郑月娥承认，如果完全偏离法律基础，会让跟进工作的难度很大，又引用最近受到热议的香港“超人”李嘉诚的言论说，香港要法治不要人治，她深信公众接受政府要依法办事，因此有信心不会出现上述结果。
针对林郑月娥所说，本次咨询会接触立法会议员、香港各区区议员、社会各界人士，尤其是年轻人，以广泛收集社会意见，有记者问，政府能否保证“占领中环”讨论出来得到公民授权的方案被纳入政改咨询，通过报告反映给中央政府，特区政府是否会邀请“占中”发起人出席咨询饭局？
林郑月娥表示，咨询没有特别限制接触某类人士，政府甚至会主动找已经发表意见的团体沟通，早前行政长官梁振英所举办的四场讨论晚宴，宾客都来自不同政治光谱，完全没有排斥性。而首轮咨询所收集的意见都会如实归纳，报告给行政长官。香港是一个资讯自由、言论自由的城市，任何在香港发表的意见，都轮不到专责小组隐瞒，不希望有任何团体选择违法的行为达到目的。
特首不得对抗中央 “爱国爱港”不言而喻
除了对实现真正普选特首是否能成事的担心，还有对中央政府最终是否会承认香港普选出来的特首的顾虑。
林郑月娥引用香港大学陈弘毅教授的话说，除非人们从来不想民主或不想普选，否则，若2017年不能实现普选，大家都是输家，又称专责小组的工作就是要避免这种后果出现。林郑月娥强调，“爱国爱港”是对行政长官“不需要定义也可以明白”的要求，行政长官必须是不会与中央对抗的人。林郑月娥指出，行政长官有宪制地位和责任，必须既对香港特区负责，也对中央负责，《基本法》精神已经充分反映了爱国爱港的要求。
求同存异前景严峻 林郑信“共同愿望”
尽可能收窄社会分歧是未来5个月的首轮咨询中，专责小组面临严峻的考验。
林郑月娥表示，不会低估凝聚共识的挑战，又特别提醒政团领袖和立法会议员，认真考虑放下成见，把握机会，否则香港的政制改革将会再次停滞不前，对香港的政治、社会、经济都会产生负面影响。
谭志源说：“首轮咨询求同存异越多，第二轮咨询的事件就越多。”
谭志源解释，首轮咨询从2013年12月4日开始到2014年5月3日完结，预计会收到的书面意见会比过去都多，按经验估计需要2个月归结，产生报告，届时将会是2014年中。希望明年下半年可以提出修改行政长官产生办法的提案给立法会，立法会通过之后，得到行政长官同意，就可以提请全国人大常委会批准启动修改产生办法程序。常委会有决定之后就会开始第二轮咨询。
林郑月娥对按期完成咨询推动政改的最大信心来源似乎是“共同愿望”。她说：“我们不低估难度，也不回避。现在已经有清晰的目标，这个目标是我们的共同愿望。大家的愿景一起实现，为了共同目标，希望可以缩窄分歧……李飞主任也说有很多空间希望大家有智慧地共同探讨，至于那些空间是否能够让某一派别的议员放下成见，我们也说不准。”
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