记者从辽宁省环保厅获悉，根据《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，去年5月以来到今年10月末，辽宁省对空气质量超标的8个城市进行了处罚，罚缴总计5420万元，由省财政厅直接从下级城市财政资金中扣缴。
环保厅财政厅联合操作
辽宁省去年5月公布《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》，首次确立了对下级城市空气质量超标后的处罚机制，到今年10月底，辽宁省已经对8个城市开出罚单，罚缴总计5420万元，其中，沈阳3460万元，大连160万元，鞍山780万元，抚顺160万元，本溪20万元，营口40万元，辽阳500万元，葫芦岛300万元。辽宁省环保厅表示，罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。
根据考核暂行办法，对下级城市进行考核的是辽宁省环保厅，辽宁省环保厅收集各市空气质量监测数据，每月按日对各市进行考核。辽宁省财政厅则负责罚缴资金的扣除，直接从下级城市财政资金中扣缴。
考核指标不含PM2.5
考核指标暂定为二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物（PM10）这三项旧的空气质量标准的指标，按照旧的空气质量标准的二级标准日平均浓度值按日考核。
今年年初，全国74个城市首先开始实施新的空气质量标准，指标变成六项，其中包括了引人关注的PM2.5，但辽宁除沈阳和大连外，其他城市还处于标准过渡期，因此沿用老标准。
根据考核暂行办法，三项污染物中每天有一项超标的，将给予黄色通报，如果二氧化硫或二氧化氮日超标0.25倍以上，或者PM10日均浓度超标0.5倍以上，将给予红色通报，有关城市需制定整改措施，限期进行整改，并受到相应惩处。“这也是一种经济手段，推动环境治理，比行政命令好一点。”环保部环境政策研究中心主任夏光评价道。
湖北省统计局副局长叶青(微博)认为，到目前为止，通常都是企业违规排放，政府对企业追究责任，如果罚政府，就要看罚的是哪块的财政资金。
“不能减少用于民生的资金，如果称为罚款的话，只能从行政经费里扣，这才会让政府感到心痛，才会起到效果。”叶青说。
“罚款用于被罚城市大气治理”
辽宁首开“雾霾罚单”引发关注，新京报记者独家对话辽宁省环保厅厅长朱京海，他就政策出台、政策执行及环境治理等方面详细作了说明。
明年PM2.5进考核指标
新京报：处罚由哪个部门负责？
朱京海：这是经辽宁省政府同意，由省环保厅和财政厅联合操作的。我们根据空气质量标准，对每日监测结果进行汇总、考核，罚款由省财政厅直接从下级政府的财政资金中扣除。
我们监测的是日均值，每个月有多少天不达标，每天超标多少，最后累加起来，按月扣除。
新京报：目前有的城市已开始实施新的空气质量标准，为何辽宁沿用老标准？
朱京海：虽然沈阳和大连用的是新标准，但其他城市还是老标准。用新标准的城市今年还没把PM2.5算上，先过渡一年，明年就要把PM2.5也算进去了，逐步加大力度，一下子上太狠也不行，得给下级城市一点整治的时间。
新京报：罚缴资金用在什么地方？
朱京海：在“大气十条”之前，去年6月份，辽宁就启动了蓝天工程，全省一共5800多个项目，一共要2100亿元来做。罚缴资金将用于蓝天工程治理，相比总额，罚来的钱还是小数目，但它可以推动各地把大气污染治理摆上日程，在原有方案基础上再加深加宽加严，增加了地方政府的责任。
目前的罚金是算到今年10月份的，11、12月的还没算进来，而这两个月辽宁的空气污染比较严重，因为11月份开始供暖，污染物排放量加大。估计要加上11月和12月，最后的数字可能在七八千万。
新京报：辽宁的城市一般达标率是多少？
朱京海：从老标准来看，达标率已经很高了。从新标准来看，全国74个重点城市，1到10月份，全国平均达标率是58%，沈阳是63%，大连是81%。11月份开始供暖，全国达标率降到52%，沈阳是62%，大连是79%，跟全国比还算可以的。
北方城市供暖期对大气污染的影响很大，前段时间东北大范围雾霾，目前看很大程度上就是首日供暖带来的，所以我们很重视首个供暖月，这个控制好了，起的作用就很大。
那次东北雾霾时，全省总动员采取了抗击雾霾行动，省长给地方一把手写亲笔信，要求把雾霾堵在铁岭以北，现在看这种提前采取措施，全省区域化的行动起到了效果，沈阳PM2.5涨到270的时候开始出现拐点，下降了。
地方城市对政策意见非常大
新京报：类似处罚措施是否是第一次？
朱京海：之前在治水上有过类似的办法。辽河治理去年摘掉了重度污染的帽子，得到了认可，很重要的一个措施就是采取了断面补偿办法，实际上也是罚款，就是对每个城市，每个县河流的断面进行监测，如果超标，就要财政扣钱，罚款用于补偿受污染的下游。新京报：地方上有抱怨吗？
朱京海：地方上何止是抱怨，它们对环保厅的意见非常大。之前断面补偿办法的时候，就有很多反对的声音，包括省政府、环保厅的压力都特别大，不过，最终还是把辽河的水治好了。大气的问题也一样，也有很多反对意见。很重要的一个反对意见是说，污染物外省来得很多，怎么办？我们强调先别管外省，先把自己的治好。
新京报：罚款扣除的是政府财政资金，这是来自纳税人的钱，法理上是否合适？
朱京海：作为省一级政府，很重要的职能就是监督各级政府是否负起了环境管理的责任。另外，大气也好，水也好，污染物排出去影响公众，用纳税人的钱用于公共的环境治理，这是合法的，创造良好的环境是公共财政应该承担的责任。
所以，对于水这块，排出污染物，就由上游城市“补偿”下游。对于大气，我们的原则就是，扣缴的罚款，用于被罚的城市，但要用在大气治理上。 新京报记者 金煜
4律师申请公开31省份空气排污费收支
近日，全国多地出现雾霾天气，京津冀、长三角地区更是多日发布重污染预警。
空气排污费收了多少，用于治霾了吗？12月9日，封顶（江苏）、忻芙蓉（浙江）、李君（上海）和施鲍中（安徽）四位律师向全国31个省级环保部门邮寄了政府信息公开申请，要求上述部门根据《中华人民共和国大气污染防治法》第14条之规定，公开各省份2010年-2012年每年收取的空气排污费总额；各省份2010年-2012年每年空气排污费使用决算报告。
“环保部门对持续的雾霾天气应该负有责任，至少应该让公众看到他们做了什么。征收的空气排污费用在哪了？有没有采取积极有效的治理？”封顶律师说。
民间公益人士、自来水新国标信息公开申请人程渊表示，环保部门作为大气污染监管与治理的职能部门，对空气排污费收支状况应依法作出公开。环保部门应该落实政府信息公开和监管信息披露，才能够让公众更加放心。
“雾霾罚单”始开：丢官员面子、卡地方项目
有辽宁省官员称，被罚城市的市长面子上过不去，可能倒逼地方注重治污；但也有地方官员质疑罚款的有效性
陈益刊 缪琦
“十面霾伏”之下，老工业基地辽宁率先突围，开出了国内首张“雾霾罚单”。
近日，辽宁省对下辖八市开出总额达5420万元的罚单，以惩罚这些城市空气质量超标。辽宁省环保厅宣教中心相关负责人靳辉告诉《第一财经日报》记者，其实早在去年12月份，辽宁省已经对下辖城市开出罚单，只是近期公布了累计罚款额度。
除辽宁外，本报记者向多省环保厅了解到，目前还没有因空气质量不达标对城市罚款的其他先例。不过浙江省已出台相关规定，以PM2.5(细颗粒物)指标年均浓度升降来奖励或惩罚城市，但这一规定要到明年起才在当地部分设区市实施。
一位不愿意透露姓名的辽宁省官员称，罚款多少对城市的鞭策作用有限，但是作为被罚款城市的市长，在面子上也过不去，这可能倒逼地方主政者注重城市污染治理。
但也有官员对本报称，针对流动性极强的空气罚款并不合理，应在确定污染成因后再谋处罚，并将责任落实到具体干部。
5420万元罚单详解
辽宁省环保厅提供给本报的一份资料显示，全省环境空气质量考核罚缴资金总计5420万元，其中沈阳3460万元、大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、葫芦岛300万元。
2012年5月，辽宁省公布了《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》(下称《办法》)，这就是此次辽宁八市遭到罚款的政策依据。根据《办法》，辽宁省内14个省辖市将每天接受空气质量考核，考核指标由二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物(PM10)组成，辽宁省环境监测中心对这些城市每日考核指标进行统计，按月将数据提供给辽宁省环保厅，环保厅进行核定后将考核结果和罚单开给各个城市，并抄送给辽宁省财政厅。罚缴资金由财政厅在年终结算时一并扣缴。
那具体的罚款数额如何确定？这主要依据二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物日平均超标浓度的多少来定。
《办法》称，在三项指标的国家标准值上，若二氧化硫超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍(含0.25倍)，加罚20万元；二氧化氮同二氧化硫；可吸入颗粒物超标达0.5倍，罚缴20万元，每递增0.5倍(含0.5倍)，加罚20万元。
11个月累计下来，沈阳市被罚款最多，它也是辽宁所有城市环境空气质量排名的末位。
靳辉告诉本报记者，其实辽宁省空气质量考核处罚是借鉴此前省内的水断面考核处罚，当时对城市辖区内的水断面进行监测，若水质超标就会被罚款，罚缴资金用于省内统筹河流治理。
据辽宁省环保厅资料，5420万元罚款将全部用于蓝天工程。这一工程的目标是到2015年，全省70%以上的省辖市城市环境空气质量达到国标的二级标准，PM2.5、灰霾污染得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物排放总量完成国家下达的控制指标。
蓝天工程涉及供热、天然气网建设、淘汰落后产能、城市绿化、绿色交通、大气监控等。该工程除了上述空气质量超标城市的罚款外，还来自于项目生态补偿，国家环保专项资金补助、国债、亚行和世行贷款等。
浙江“赏罚结合”
辽宁是全国首个对城市开出“雾霾罚单”的省级行政区，而据本报记者不完全统计，不少省份都在针对空气质量酝酿考核办法。
今年6月，《浙江省环境空气质量管理考核办法》(试行)正式发布，其中有依据PM2.5指标高低来对城市进行奖励或罚款的规定，但要从明年起才在部分地区施行。
浙江省规定将城市环境空气质量管理每年考核一次，考核结果将与建设项目环境影响评价相挂钩，若城市考核不合格，下一年度各级环保行政主管部门暂停审批对该城市PM2.5指标造成重大影响的工业建设项目。
另外，浙江对环境空气质量考核结果在合格以上的城市，视PM2.5指标年均浓度下降情况，将分别奖励100万元~500万元；考核结果不合格的，将视PM2.5指标年均浓度上升情况，分别处罚200万元~500万元。有浙江省衢州市官员告诉记者，目前考核办法发布未满一年，年度考核结果尚未出炉，所以省里还未开出罚单。该人士表示，各市所有的大气监测数据都是和省里统一联网的，而各市的多个监测站均装有自动采样装置，即时监测即时发布的数据不可能有人为造假的可能。
福建省环保厅人士则告诉本报记者，目前该省正在起草《福建省环境空气质量管理考核办法(试行)》。该省环保厅对当地媒体称，考核结果除了作为区政府实绩分析评价的依据外，还与建设项目环境影响评价相挂钩。环境空气质量管理考核评定为不合格的城市，实行区域限批，暂停审批对城市PM10造成重大影响的工业建设项目。
陕西省环保厅宣传处的李女士告诉记者，《陕西省大气污染防治条例》11月底通过，预计于2014年1月1日起执行。她介绍说，这一将在本月20日正式公布的防治条例亮点就在于对企业污染排放的处罚措施将会更为严格，处罚力度更大以改变违法成本低的局面。除此之外，该条例也强化了对地方政府监管部门的考核，但至于具体细则，还需要等到12月20日公布之后才知道。
江苏省环保厅宣教中心的严先生则对记者称，江苏省还未出台相关办法，也没有听说要开罚单。
本报记者采访的河北省环保厅人士称，目前该省只对气体排放超标的企业罚款，没有因空气质量不达标而对城市罚款的规定。
国家主席习近平12月9日在听取河北省委党的群众路线教育实践活动总体情况汇报时指出，你们提了8个方面、38条整改举措，关键是要抓好落实。这些年，河北积累的发展矛盾比较多，整改触及的利益很直接，仅调减钢铁、燃煤、水泥、玻璃产能和治理大气污染就需要下极大功夫。
习近平表示，无论班子整改还是个人整改，都要严明责任，加强监督，确保兑现承诺，立了军令状就要看结果。凡是有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，都要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。
官员的面子问题
但目前也有人担心，“雾霾罚款”会否流于形式，变成上下级间的“数字游戏”？与此同时，这种罚款本身是否合理？
上述衢州市官员表示，罚款的额度如果只是几百万的话，对政府来说意义并不会很大，“罚款更像是敲个警钟吧。”前述辽宁省官员坦承，几百万甚至几千万的罚款的确对一些城市来说不算什么，“作为沈阳这样一个大的省会城市，3000多万它也是不在乎的。”
但这位辽宁官员称，罚钱多少鞭策有限，但罚钱被公布后，会让市长面子上挂不住，以此来倒逼他重视大气污染治理。
“你这个城市罚款这么多，你(市长)怎么解释，到时候在大会上说落实科学发展观、发展生态文明，你怎么讲？(这个罚款)关键是让市长在面子上过不去，要的就是这种效果，在现有的体制下，面子最重要。”他说。
浙江省环保厅污防处工程师孙国金也曾表示：“这个考核结果公开，也算是一种政绩，如果考核不好，当地老百姓也会有意见的，也是一种压力。”
除了对罚款效果存在争议外，目前对罚款本身也存在不同看法。
上述衢州市官员就提出，PM2.5的成因很复杂，受到外来的影响也比较大。实际上，空气问题和水的问题无法拿来比较，考核起来难度很大。水的考核比较合理，可以通过对进出水的断面进行考核，但大气流动性太强，成因也太复杂。
“虽然本地因素肯定存在，但很难区分清楚本地因素究竟贡献了多少百分比。”他说。事实上，杭州市环保局近日就对外称，冬季时的雾霾成因70%是受外来影响。
另外，目前浙江积累PM2.5数据仅一年，这位衢州市官员因此认为，可能需要经过几年数据的积累才能把成因分析得更透彻，“这样处罚和治理起来才更科学”。他还提出，对地方政府罚款只能是手段之一，“更重要的可能还是项目区域限批，或者具体纳入各个干部的考核。”
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