中国领导人表示要有序推进农业转移人口市民化，尽管他们认为城镇化是拉动经济增长的有力政策工具。
据新华社报道，在上周五（12月13日）结束的为期两天的中央城镇化工作会议上，中共领导人表示，将增强中小城市产业承接能力，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
中共官员长期以来都担心允许农村人口自由迁入大城市可能会导致类似于拉美和非洲一些城市周边贫民窟的棚户区的出现。但批评人士称，中国引导农村居民向中小城市迁移的举措会带来市区向郊区扩张、污染和楼盘空置（又名鬼城）等问题，因为人们都到更大的城市去找工作。
周六发布的公告显示，中共领导人表示要以人为本，推进以人为核心的城镇化。“以人为本”的理念表明城镇化并不意味着向房地产开发商和地方政府发出了加大建设力度的信号。中国的中小城市已经被大量空置楼盘所包围，这些楼盘都是靠地方政府大规模举债筹资建成的。地方政府债务的激增已成为中国的一大财政弱点。
公告称，要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，地方政府要建立多元可持续的资金保障机制，但公告未具体说明应如何实现这些目标。中国的研究人员已建议可将消费税、房产税和资源税作为地方政府的主要财政收入来源。公告还指出，中央政府可能会担负更多的城镇化成本。
城镇化对于接收外来人口的城市来说代价高昂，因为这些城市将向迁入家庭提供额外的医保和社会福利，同时保障随迁子女义务教育。
公告指出，要优化城镇化布局和形态，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展成若干城市群，类似于珠江三角洲一带的由广州、东莞等主要出口城市组成的城市群。
公告称，不是每个城镇都要长成巨人。
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