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全国人大常委会将审议废除劳教议案

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中国的劳动教养制度一直备受争议,而有关的废除劳教的声音也从未终止。12月16日,全国人大常委会委员张德江主持召开的全国人大常委会第十四次委员长会议决定,将审议废除劳教议案。

委员长会议建议中提到,审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案。今年11月15日,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)就提出废止劳动教养制度。

而外界对废止劳教制度的呼声一直都很高。11月19日,湖南长沙市星城地区检察院透露,长沙地区全部劳教人员都已顺利回归社会。同日,上海相关部门亦表示,劳教制度废止的各项准备工作已经就绪,收教人员已全部依法解教,有关劳教场所和干警的转型正在推进。

劳教制度的废止,理所当然赢得了掌声。不过有人又开始担心,“取消劳教是不是把犯法的人都放出来,要是这些人一股脑涌向社会,那不就乱套了吗?”在江西省长助理、省公安厅厅长郑为文看来,废除劳教制度绝不是放任违法行为不管,原来适用劳教制度的违法行为将视情形不同,依照治安管理处罚法、刑法等予以处罚,需要帮教的,将通过完善社区矫正制度予以教育。

从1955年到2013年,劳教制度存在于中国长达58年。从法律上讲,劳动教养并非《中华人民共和国刑法》规定的刑罚,而是法律及行政法规规定的一种行政处罚。

1957年8月,全国人大常委会批准颁布《关于劳动教养问题的决定》,成为劳教的主要依据;

1979年11月,国务院颁布《国务院关于劳动教养的补充规定》,明确劳动教养制度可限制和剥夺公民人身自由长达一到三年,必要时可延长一年;

1982年1月,国务院颁布《劳动教养试行办法》,针对的对象包括“家居农村而流窜到城市、铁路沿线和大型厂矿作案,符合劳动教养条件” 的人;此后随着《治安管理处罚条例》、《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》等陆续出台,更多人员相继被纳入劳教范畴,加剧了劳教对象的扩大化趋势;2005年9月13日,公安部发布《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》,将赌博、淫秽物品相关行为纳入劳教调整范围。为回应当时改革劳动教养的呼声,该意见同时规定:律师可以代理劳动教养案件,全面实行聆询(劳动教养委员会当面听取拟被劳教人员意见的制度),并将最高刑期从四年缩短为两年;

2009年,中央政法委《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》,正式将“违法闹访者”纳入劳教对象;

2013年11月15日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,废止劳动教养制度。

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