十二届中国全国人大常委会第六次会议12月23日在北京开幕，会议将审议一系列社会热点话题，包括调整计划生育政策和废止劳教等议案。
据悉，本次会议为期6天，议程包括审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案、关于提请审议《关于调整完善生育政策的决议(草案)》，和审议行政诉讼法修正案草案等7部法律案等。
调整完善生育政策
11月召开的中共十八届三中全会宣布，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”。这是计划生育作为中国基本国策实施35年来首次放开“单独二孩”。
中国国家卫计委副主任王培安表示，对于新政的实施，全国不设统一的时间表，各省（区、市）将根据实际情况确定具体时间。
目前中国多省市已展开相关工作。其中，黑龙江、上海等地正组织开展摸底调查，北京、云南等地已启动立法程序，而河南正在进行调查研究和科学测算论证。分析称，新政法律层面的调整，最快有望在今年底和明年初各地召开两会时提上日程。
有专家预测，实行“单独二孩”政策后，中国每年将有多100余万婴儿出生。目前，中国每年有1,600名新生婴儿。
此前有分析指出，中国计划生育政策的长期执行导致中国在2012年迎来了劳动人口的最高峰值。有非盈利机构调查后指出，每名中国妇女至少生育2.2个孩子，才能避免人口老龄化。而据统计，目前中国妇女生育率被人为限制在1.08，为全世界最低。
审议废止劳教议案
根据日程，此次会议将审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案。
十八届三中全会明确提出，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治与矫正法律，健全社区矫正制度。”这表示，这项在中国存在数十年的制度将成为历史。
劳动教养制度于20世纪50年代开始启用。根据规定，公安机关无须经法庭审讯定罪，即可将疑犯投入劳教场所，实行最高期限为四年的劳动教养。但在现实中，重复接受劳教的问题时有发生。2011年有数以万计的人被投进劳教系统，而中国的被劳教人员一直都维持在19万人以上。
今年1月，中国中央电视台在官方微博引述中央政法委书记孟建柱称，报请全国人大常委会批准后，劳教制度将于今年内停止使用。
11月，中共党媒《人民日报》刊出文章批评劳改制度，并指其已经变成了地方官员“打击报复的工具”。
行政诉讼法23年来大修
此次会议另一个重要议题是审议行政诉讼法修正案草案。这是行政诉讼法自1990年施行以来首次启动大修。
据报道，行政诉讼法为“民告官”建立了法律制度和保障，但中国行政诉讼案件原告胜诉率不到10%。有学者指出原因在于“地方政府通过各种有形无形的方式对行政审判加以干预”，同时，行政诉讼法在受案范围、管辖、审理程序等方面颇具争议，导致立案、审理和执行难度颇大。
此前，浙江台州法院系统曾试点“异地交叉管辖”，旨在“让法官在没有任何行政压力的前提下公正地判决案件”。统计数据显示，异地管辖制度在浙江台州实施一年后，行政诉讼案件中政府的败诉率从13.1%上升到62.5%。
《京华时报》援引中国政法大学法学院副院长何兵表示，要从根本上解决问题，还必须修订行政诉讼法之外的相关法律，真正从制度上给予司法机关独立性，保证司法不受行政干预。
评论 (0)