昨日，中纪委监察部网站发布三中全会《决定》解读文章《如何进一步健全反腐倡廉法规制度体系？》，其中提出，“推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度的试点”。
试点公开新提任官员配偶子女从业等事项
公开新提任领导干部的财产，是三中全会确定的改革举措之一。
三中全会《决定》的“强化权力运行制约和监督体系”章节提出，“健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督”。
如何落实三中全会的上述反腐举措？中纪委监察部发布的解读文章，提出了解题路径。
除了试点公开新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项，还将采取两项措施：抓紧制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度；建立健全对国家工作人员配偶子女移居国（境）外的管理制度，制定配偶移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法。
反腐立法“成熟一个出台一个”
此前，反腐专家们多次呼吁，制度反腐亟待完善反腐败国家立法。对此，解读文章称，“采取先易后难的方法，切实加强党内法规制度体系建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个”。
解读文章阐述了立法思路：“一、要把那些经过实践检验、适应形势发展的党纪政纪规定和行政规章上升为法律法规；二、要不断完善惩治和预防腐败的各项专门法律法规”；“从长远看，反腐倡廉法律法规应当由反腐败法这样的廉政基本法和有关单行法律、配套法规组成。从近期看，应重点做好反腐败单行法律和配套法规的立法工作”。
哪些单行法律和配套法规亟待健全完善？文中解释说，“要健全腐败案件揭露、查处机制，畅通来信来访和网络等各种信访举报渠道，完善保护证人、举报人制度；完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪法律法规；规范国家工作人员从政行为方面的法律规定，健全完善防止利益冲突法律法规，着力整合预防腐败各项法规制度；开展反腐败国际合作，完善反洗钱法律法规，健全防范腐败分子外逃和追逃追赃机制”。
释疑
2009年1月1日，新疆阿勒泰市在全国首“晒”55名领导干部的个人财产。初步统计，目前全国近十个地区先后试行领导干部财产公开，如浙江慈溪市、江苏徐州市、湖南浏阳市等。但多数试点地区都遇到了“昙花一现”、“真实性受到质疑”等共性问题。专家认为，“新提任干部财产公开”系三中全会明确的改革方向，剖析试点地区遇到的问题，有利于全国性的新提任干部财产公开全面展开。1 为什么只是“新提任干部”公开？
官员财产公示为何限定在新提任干部中？而不是领导干部全体公开？“改革要有策略，要采取渐进式的方式”。国家行政学院教授许耀桐表示，领导干部公开财产，还是要先从新提任干部做起。
“首先可以减少阻力”。他称，其他国家和地区推行官员财产公开时一般都设置了缓冲期，“相当于先释放一个信号，给官员一个缓冲时间，想继续当公务员，那么个人财产必须清白。”我国从新提任干部财产公开做起，也可以起到相同的缓冲效果。
“此外，一些技术手段也需要一定的准备时间”。他说，财产公开的前提是建立财产核查平台，比如国土资源部正在进行的不动产登记，“公开只是形式，目的是预防腐败。只有具备了过硬的技术手段，才有能力发现虚假公开的干部”。
2 此前地方试点为何止于处级科级？
阿勒泰全国“首晒”财产的55名领导干部，均为正科级和县处级，其他试点地区公开财产的干部也多止于处级科级，例如温州洞头县，江苏的淮安和灌云，当地的厅局级干部一直没加入财产公开“阵营”。
“国家领导人多次强调，反腐要老虎苍蝇一起抓”。许耀桐表示，三中全会明确提出“三个平等”：规则平等、机会平等、权利平等，而“新提任领导干部财产公开”应该遵循“规则平等”原则，“不管哪一个级别，都应公开，从目前的科处级，逐步上升到厅局级、省部级”。
许耀桐强调，只有“规则平等”，公开财产的级别不仅仅局限于科处级，才有利于“新提任领导干部财产公开”真正制度化，“不会上有政策，下有对策”。
3 此前地方试点为何“昙花一现”？
目前很多试点地区的“财产公开”，如浏阳、温州洞头等，大多只进行了一次，再无下文。有媒体报道，阿勒泰原纪委书记吴伟平曾坦言，压力太大了。当地官员曾抱怨，“凭什么只有我们这里申报？”
清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩表示，前期地方层面对官员财产公开的尝试，由于各地制度要求不一致，加之推行普遍遇到阻力，容易无果而终。但三中全会的决定显然是要将之前的地方试点上升为全国试点，其意义十分深远。
程文浩建议，全国试点顺利推进，减少阻力，可以“从小到大”、“小步快跑”，“比如公开的范围，不一定一开始就全部在互联网上向全社会公开，而首先在官员权力影响的地域范围之内公开”。4 官员公开财产有违隐私权？
据《南方日报》报道，广东省人大代表叶鹏智曾提出，“要官员公开财产有法律依据吗？全国人大有公布财产公开的法律吗？官员也是人，也有隐私。”
叶鹏智并不是提出“公开财产有违隐私权”的第一人，不少领导干部也有相同看法。灌云县不少参与公示的干部接受媒体采访时也曾表示，“能够接受，但对个人隐私保护有担忧”。
程文浩表示，关于官员财产公开的争议持续了很长时间，但三中全会《决定》已经对争议画上了句号，明确新提任领导干部应该公开财产，“官员不是普通公民，而是特殊公民，因为他们掌握了公共权力和公共资源，所以其隐私必然受到限制，其行为必然要受到社会监督”。
5 如何核查财产公开真实性？
据新京报记者统计，试点公开的财产内容主要集中在家庭收入、住房情况、私家车等方面，基本未涉及“礼金”等灰色收入事项。但官员们公开的财产状况，显示其物质生活水平并不高。
例如灌云县公开财产的33名干部，个人家庭年收入从5万元到13.2万元不等，7人负债，有房贷或车贷；8人拥有两套房产，24人拥有1套房产，1人无房产；有私家车的只有10人。
官员公示的财产状况是否真实？各试点地区的纪委等部门都表示将核查，但核查结果并未对外公布。“必须保证公开内容的真实性”。程文浩说，下一步的新提任干部财产公开，亟待三个配套机制：信息核查机制、法律追责机制、公众监督机制。
有关部门将加快制定“领导干部个人有关事项报告抽查核实办法”，同时不动产登记等措施均已在推进之中，这些都为信息核查奠定了基础。
程文浩认为，信息核查机制主要解决公示财产的真伪问题，还需配套以法律追责机制和公众监督机制，“通过法律法规等形式，制定对虚假申报、虚假公示的具体惩戒措施，比如免职、降职等；还要通过官员财产的社会公示，努力发挥公众监督的力量，百姓往往能观察到当地官员的实际‘家底’，从而发现潜在的谎报行为”。
链接
浙江官员称彻底公示财产或致社会不稳定
核心提示：日前，广东韶关始兴县宣布将在春节后公开526名副科级及以上干部的家庭财产，但仅限于内部网公开。浙江慈溪纪委常委杨智峰表示，推行官员财产的彻底公示，也要考虑社会接受度问题，他承认目前收入差距较大，会顾虑官员财产网上彻底公示后引起社会反弹，带来不稳定。近期，新的中央领导集体传达出的反腐决心与意志，正在引领新的一轮反腐浪潮；在中纪委不久前组织召开的党风廉政建设和反腐败工作座谈会上，专家学者们热议官员财产公开，更集中反映了民众呼声；而“表哥”“房叔”“房姐”“房祖宗”的不断出现，也在倒逼官员财产公开制度付诸实践。
日前，广东韶关始兴县宣布将在春节后公开526名副科级及以上干部的家庭财产，但仅限于内部网公开。分析发现，从目前来看，始兴县的改革并未超越以往。综合新华社报道
又是县级地方
广东省人大代表、韶关市市委书记郑振涛27日在广东省十二届人大一次会议上披露，作为官员财产公开试点的始兴县，526名副科级及以上干部的家庭财产相关资料将在内部网上公示。
据不完全统计，2009年至今，我国已有29个市、县涉及官员财产公开试点改革。其中除新疆阿勒泰、浙江慈溪、宁夏银川、湖南浏阳等少数几地外，多数试点始于2011年。
29个市、县中，地级行政区有6个：新疆阿勒泰地区、重庆市黔江区、重庆市江北区、宁夏银川市、江苏淮安市、广州市南沙新区。
更多的则是县级地区，有23个：浙江慈溪市、象山县、桐庐县、磐安县，湖南浏阳市、湘乡市，安徽庐江县、青阳县，江西黎川县，宁夏青铜峡市，江苏宿迁泗阳县、泗洪县、宿豫区，江苏无锡北塘区，辽宁锦州古塔区，湖北荆门掇刀区，广东佛山顺德区，江苏徐州贾汪区、镇江丹徒区、南京江宁区，四川高县，广东珠海横琴、韶关始兴县。
多是科级干部
纳入始兴县官员财产公开试点的，是该县526名副科级及以上干部。
郑振涛说，目前始兴县副科级及以上干部共有526名，其中包括局长、副县长和县长在内，申报和公示的内容包括“干部的工资奖金、津补贴、劳动所得、房地产、投资和汽车等项目”6个部分。
梳理以往的试点地方，可以发现，财产公示的对象受到限制，且越来越窄。
拟提拔的科级干部成为最主要的公示群体。在试点地区中，只有新疆阿勒泰、浙江慈溪市、湖南湘乡市、湖北荆门掇刀区将全市主要领导干部家庭财产都进行了申报和公示，涉及县处级干部。其他地方多选择只对拟提拔官员进行财产公示，由于进行试点的地区多是县一级政府，科级干部也成为最主要的公示群体。
还是内部公开
郑振涛称，526名副科级及以上干部的家庭财产相关资料，已经在内网上进行整理分析，预计“春节后干部可以在内网上查询这526名副科级及以上干部的个人家庭财产相关资料”。梳理各地试点，可以发现，不只公示对象受限，公示范围也越来越窄，只在系统内部公示成为趋势。
试点地区中，新疆阿勒泰、湖南浏阳市、湘乡市、湖北荆门市掇刀区、宁夏青铜峡市5地选择了在大众媒体进行公示。江西黎川县则在政府大楼的公告栏公示，公众可以观看。其他10个地区都选择了只在单位内部或者局域网公示，公众无法看到。
据统计，从2010年起，几乎所有试点官员财产申报的市县都选择了只在内部公示，浙江象山县的试点公开范围更小，只在本单位干部大会上公示。各试点地区的公示期长短也不一，有的公示1个月，有的公示了3天。
他们都愿意，他们都在等“要求”
日前，在广东省两会上，深圳市市长许勤表示，他很赞成广州市和佛山市市长关于财产公示的说法。“我会和他们一样”。许勤说，官员公示财产，是一个方向，有利于加强廉政建设，深圳
将按照国家和省里的部署，积极推进这项工作。日前，广州市市长陈建华表态，如果要求公示财产我会带头，佛山市市长刘悦伦也表示如果有要求我将公示财产。 据《南方日报》
官员财产公开为何遮遮掩掩
带来不稳定？
一方面是试点正在增加，官员财产公示似已为大势所趋。另一方面，试点的同时又多刻意低调，左顾右盼，谨小慎微。
浙江慈溪市纪委常委杨智峰曾对媒体表示，从目前高层的表态来看，反腐被提到新高度，官员财产网上公示将是未来的方向。就当地的试点而言，他称，推行官员财产的彻底公示，也要考虑社会接受度的问题，他承认目前收入差距较大，会顾虑官员财产网上彻底公示后，引起社会反弹，带来不稳定。
对于始兴县官员财产申报公开工作的未来走向，郑振涛表示，当地会“在广东省纪委和监察厅的指导下适当地向社会进行公开”。
侵犯官员隐私？
近日，在广东省两会上，广州团的叶鹏智代表认为，向公众公开官员财产不一定是最佳方式，“我提倡可以向组织申报财产，但不一定对公众公开。”他称，“要官员公开财产有法律依据吗？全国人大有公布财产公开的法律吗？官员也是人，也有隐私；官员是公仆，不是老百姓的奴隶。”他建议采取随机抽检的方式公开官员财产，比如可以采取定期“摇号”的办法。广州市政协副秘书长范松青认为，官员在个人私生活方面的隐私需要尊重。但公职人员手中的权力是公权力，是人民赋予的，不能以保护隐私作为借口，在财产申报公开方面遮遮掩掩。只申报不公开，缺少社会监督不可能产生强有力的监督效果。
有技术问题？
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受媒体采访时曾指出，财产公开需要一个过程，但不是技术问题，立法更不是难点，而是决心问题。
范松青也认为，金融实名制，个人房产信息联网的覆盖面在扩大，这些配套措施已经逐步在完善。技术上的配套问题都不是根本问题，关键是制度上要具有威慑力。
一名主推官员财产公示的地方纪委官员也表示，官员财产公示何时更彻底，“需要上面发话，只要自上而下改革，很快就全都起来了，所谓技术或者阻力，都不是大问题”。
其实，欠缺的是制度和立法
自2009年新疆阿勒泰打响官员财产公开“第一枪”，29个试点先后试水，但大多搁浅或变样。
专家认为，各地小范围的探索都有自己的局限性，这就需要“顶层设计”，而最好的设计就是立法。
事实上，早在1988年，国务院就已尝试拟定有关国家行政人员报告财产和收入的草案。1994年，全国人大将《财产申报法》列入立法规划。
但是，近二十年过去，虽然有人大代表、学者和退休官员积极奔走呼吁，官员财产申报制度依旧是“只闻楼梯响，不见人下来”。
对始兴县的试点，郑振涛说，这项工作应该有“制度设计”。“关于财产公示的范围、内容、程度，我们会在试点工作中去逐步完善，在总结试点经验的基础上来逐步推进这项工作。”
仅限公务员查询这样“犹抱琵琶半遮面”的态度，让“公示”之意大打折扣。内部先试试水再拿给全社会看，或许是从现实出发，却彰显官员财产公示仍缺魄力。 ----新华社
[观点]
官员财产公开等不得
日前广州市政协副秘书长范松青呼吁广州率先试行公职人员家庭财产申报公开，并表示愿做财产公开第一人，其勇气何来？财产公开如何避免“不让改革者吹冷风”？对申报主体违规的处罚较轻
记者：该如何推动财产申报公开建立有效惩治机制？
答：我国收入申报规定对申报主体违反规定的处罚比较轻，仅视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。惩治还是要依赖法规，有章可循。官员财产公开等不得，立法难暴露出官员财产公开的阻力之大。
记者：各地陆续开展的试点，试点对象多为新提拔干部、科级或县处级干部。对此，您如何评价？
答：由于试点工作政策空间狭小，大多尚未取得持续性效果。在一些人看来，财产申报公开应该“一刀切”，然而，一项颇具复杂性的新政策破冰试点，每前进一步都不容易，财产申报公开需要各方面条件成熟，稳妥推进。
从目前的迹象来看，广州的财产公开与公众的期望可能有一定距离。但毕竟为今后政策的逐步推广积累了经验，民意的推动力一定程度会影响财产公开能否跨好步、走好路。
自愿公开财产坏了官场规矩？
记者：呼吁广州率先试行公职人员家庭财产申报公开制度，愿做申报财产公开第一人，勇气何来？
答：民间网络反腐势头迅猛，网民“晾晒”一些官员的隐私财产，这些都透露出官员财产申报公开的紧迫性。
此外，我从事纪委政策研究多年，接触了大量腐败案例，官员财产不透明与腐败有一定联系。一些地方官员的财产申报只是搞形式、走过场，没有真正申报落实，更谈不上公开。“打铁还需自身硬”，党中央高度重视反腐，官员财产公开是民心所向。
评论 (0)