中共最高领导人习近平12月30日正式确定将担任新设立的中央深化改革领导小组组长。根据之前的官方描述以及媒体预测,这一新设机构的职权将极为广泛,几乎囊括除军事、外交以外的所有领域。这显然绝非主导经济的国务院总理李克强所能独立撑持全局的。除习外,之后将可能进行更多的人事大排布,媒体预测中央领导小组成员将确定主要由政治局委员担任,甚至不排除从地方诸侯中抽调力量;而在地方层面也将有成立相应机制配置,稍早前地方已经透露若干信息。
中共上个月召开的十八届三中全会决定新设两个重要组织----国家安全委员会以及中央深化改革领导小组。直到12月30日中共中央政治局会议宣告这一改革顶层机构诞生,并决定由中国国家主席习近平亲自担任组长。实际上,在此之前,对于习近平还是李克强领衔这一枢要机构的传言始终未曾消退。当时在文章中指,习近平将独领职权,将可能成为毛泽东之后拥有最大权力的中共领导人。
然而,这也增加了对国务院总理李克强角色定位的猜疑。此前中央经济工作会议,按惯例统管经济的李克强并未主持会议,反倒是习近平主持并发表了重要讲话。这被媒体解读为李克强已经“靠边站”,总理职权旁落惹人生疑。
此次习近平再度领衔全面深化改革领导小组组长,海外媒体再度热炒习近平集权领导与李克强角色的噱头。德国之声引述之前《华尔街日报》的报道称,英国首相卡梅伦(David Cameron)12月初到访中国,其访华主要目的是经济合作,原计划由李克强设晚宴接待,北京当局在最后时刻通知英国官方改变为习近平亲自接待,而在原定计划,仅安排卡梅伦与习近平的短暂会晤。从这项安排可以看到中国内部领导权力结构的明显转变,习近平弱化李克强的总理角色。
德国之引述胡温分工旧事称,“胡温”执政期间,胡锦涛和温家宝分权界限清晰,2003年温家宝在担任国务院总理之外,还曾兼任中共中央财经领导小组、国务院西部地区开发领导小组组长等职,显示其握有经济实权。2008年全球金融危机后,中国的4万亿救市计划亦是由温家宝宣布推出;胡锦涛则与温家宝平分权力,未插手经济领域。但是习近平执掌全面深化改革领导小组就意味着习近平“越俎代庖”,李克强的确被边缘化了吗?首先,根据官方媒体的报道,全面深化改革领导小组其实是一个中共最高权力重新集中组合的平台。其职权范围延伸至政治、文化、党建、地方领导等,几乎囊括除外交和军事之外的全部范围。据此,它将担负“四大使命”:总体设计、整体推进、督促落实以及督促落实。比如,习近平当即部署中纪委反腐以及中共八项纪律整风即打破了外界对“深改组”仅限于经济领域的猜测。
中共官方媒体解释说,深改小组与当年的国家经济体制改革委员会(体改委)大不相同,实质区别在于“全面”。习近平在稍早前的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》说明中对该组织表示,全面深化
改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某几个部门往往力不从心,这就需要建立更高层面的领导机制。“这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证改革顺利推进和各项改革任务落实。”
其次,从中共领导人的具体分工看,习李有着明确的“界限”。从二人十八大后的政治动作看,这一趋势已经很明显。习近平总揽全局,李克强总理政务;既坚持中共领导,又实行党政分开,两人分工科学、相辅相成。而全面深化改革领导小组已判断为中共党内机构,从此意义上讲,习近平领衔执掌该小组势所必然。
媒体称,李克强在“深改组”中是否担任职务及担任甚么职务将预示李克强在中国未来10年改革进程中所扮演的角色,以及习李权力分布是否已发生变化。实际上,这种疑问并无必要。在具体层面上,李克强毫无疑问将在其中的经济领域扮演至关重要的作用,深改组副组长的职位不可或缺。十八届三中全会敲定规模宏大的全面改革愿景,但经济改革仍然是其中最为主要的领域之一。
另外,媒体引述分析人士说,依照惯例“深改组”应下设办公室,办公室主任应由中共中央书记处书记或正部级以上官员出任。这一职务将极为显要。目前呼声最高的为一度牵扯进薄熙来的重庆市市长黄奇帆。他被视为薄熙来主政重庆时期的财经“臂膀”,其在推动重庆经济发展上的才能似颇得认可。最具说服力的证明是,黄奇帆是十八届三中全会《决定》文件起草参与者,同时也是三中全会“中央宣讲组”成员。他与李鸿忠是唯一入选的地方省委书记与市长,当时就引起外界的不解和较多的争议。若果真如此,黄奇帆调动必然牵动重庆人事再度发生变局,目前最年轻的十八届中央委员张国清料递补其位。至于副组长等组员,据信则应包括其他中共政治局常委和委员,以及国务院各部委首长。早前市传上海市委书记韩正北调上京,担任该小组副组长兼办公室主任,若然其调动也将牵扯上海政坛大动。
另外,地方亦应时而动。早在11月19日,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在《人民日报》刊文称,各级党委也要成立全面深化改革领导小组和相关机构,并尽快投入工作,为推动各项改革举措落到实处提供有力指导和保证。不久前的中央经济工作会议也强调,全面深化改革领导小组要在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作,主要领导同志要亲自抓。据媒体报道,十八届三中全会结束后,北京、天津、内蒙古、广西、黑龙江等地已经明确将组建全面深化改革小组,在市委常委会或省委常委会领导下工作。不过,目前各地方尚未公布全面深化改革小组的具体负责人。
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