中国国家发改委官员表示，从时间表和目标来看，2014年中国户籍与城市行政管理将有部分突破，但土地改革方面仍然难以有根本性改变，利益多元化----尤其是地方政府债务将到期，卖地还债诱因大----对城镇化造成较大阻力。
中国国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划研究部主任文辉表示，解决东部地区中小城市存量人口跨地区城镇化入户，解决中西部城市增量人口就地城镇化入户是未来一段时间的重点，所以2014年户籍改革方面将有针对性突破。
同时，在以城市群作为主要发展形态的背景下，资源转移与分配是下一步重点。在城市群形态下，大中小不同等级城市扮演着不同角色，“城市行政管理改革也将有部分突破。”
但对城镇化息息相关的重头戏土地改革，文辉认为，仍将处于探索阶段。
文辉说，城镇化的阻力大是因为利益多元化带来的矛盾多，而中央和地方的矛盾则是城镇化面临的最大阻力。
“虽然中央已给出明确的城镇化发展方向，但是，地方政府由于已债务压顶，并且目前仍需进行大量投入，因此从其自身利益出发，仍难以避免造城冲动。”
2013年12月12至13日举行的中央城镇化工作会议提出了推进城镇化的六大主要任务，包括“按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革”。同月23至24日举行的中央农村工作会议提出，“到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化”。
而在十八届三中全会上获通过的全面深化改革决定则提出，“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”以及“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。”
中央农村工作会议也再次强调，“放活土地经营权”，“加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”
中央的政策定位也被广泛视为中国“新土改”的开始，各地也积极进行政策实验，旨在让农民更加积极进城，“无后顾之忧”。根据国家审计署近日公布的数据，截至2013年6月底，中国各级政府总计负债超过30万亿，其中超过20万亿是负有偿还责任的债务，而且地方政府债通常周期短，按照中央财经大学财政学院的梅阳教授估计，2014年需偿还的地方政府债务，按照10.89万亿的总量和21.89%的比例算，为2.38万亿，占2013预算中全国财政收入的18.83%，压力较大。（1美元约合6.1元人民币）
文辉表示，如果地方不卖地，将很难承受还债压力，但也正是土地财政，再度推升了地方政府的投资冲动。
今年全国土地出让收入有望再度超过3万亿，创下历史新高，同时，根据第二次土地调查数据，中国人均耕地面积已经降至世界平均水平的一半以下。
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