上世纪80年代、90年代，上海经历过两次“经济发展战略”大讨论，主要参与者原上海社科院常务副院长姚锡棠称，时任上海市委书记朱镕基在对外高桥进行定位时，就有过自由贸易区的设想，只是条件不成熟，没有获批，最终确立成为保税区。但外高桥园区的英文名称却一直以“自由贸易区”来标注。
上海在历史上曾经是远东地区的金融、贸易中心，也曾是与世界经济紧密联系的开放型、国际化城市。但新中国成立以来，由于种种原因逐渐呈现出一个工业的上海，第三产业萎缩。据姚锡棠回忆，那个时期，上海第三产业比重为22%左右，较1952年时的46%大大降低了。
发展第三产业，很多人想不通
在姚锡棠的记忆中：1978年改革开放后，邓小平几次来到上海，反复强调“上海是中国的一张王牌”，抓住了上海就可以把全国带动起来。但就在这改革开放最初的岁月里，各地经济都开始迅速发展，反而是上海这一张“王牌”，渐渐放缓了发展的脚步。市委市政府非常着急，从组织调研，摸底情况，到问计专家，召开相关的研讨会、座谈会，关于上海经济发展问题的讨论，从1982年开始逐渐热闹起来。
最开始的讨论，围绕“上海工业技术改造”展开，逐渐延伸到“生产哪些新产品”。在当时，“发展经济就是发展工业，而发展工业就是生产产品”是一个普遍认同的观点，也有数据佐证，工业劳动生产率也是农业的10倍。
就这样，在产业界、学术界以及政府部门间，关于上海经济发展问题的讨论持续了两年多。1984年，讨论达到高潮。上海经济结构调整，发展第三产业，成为这个时期话题的焦点。
在姚锡棠的记忆中，对于是不是要发展第三产业的争论，在9月份的大会后一直持续至年底。当时，上海已形成了即将提交中央的《上海经济发展战略汇报纲要》。就在《汇报纲要》提交前夕，汪道涵市长再次就上海发展第三产业的问题征求两派专家的意见，并在上报的材料中将两种不同意见都附上了。
江市长参加讨论的“非常前卫”话题
1985年2月，国务院正式批转了《汇报提纲》，肯定了上海发展的两个方向：经济结构调整和城市功能多元化。
《汇报提纲》批转后不久，江泽民接任上海市市长。当年，江泽民就带领了大批上海的干部、专家到广东访问、考察和学习，回来之后在万体馆召开了一个万人大会。就在这个大会上，上海改革有了全面的部署。1985年后的很长一段时间里，上海虽然没有轰轰烈烈展开大讨论，但每两周市里面就会召开一次专家讨论会。姚锡棠是参会的专家之一。在他的印象中，“这个形式的讨论会，比较开放和随意，话题讨论非常深入。江市长时常会亲自参加讨论，有时也会和大家就某个观点进行争辩”。
“对我来说，印象最深刻的一次，讨论的话题居然是上海要不要建证券交易所，这在当年是非常‘前卫’的。”姚锡棠记得那一次讨论会，是在王战带队去美国考察了纽约证券交易所回来之后，从介绍国际经验到结合上海实际情况，这一场讨论尤其热闹，从上午9点一直持续至中午12点半。最后，江泽民作了总结：“根据大家的讨论，我看某种程度上，社会主义也是可以建立证券交易所的。”
这句话给姚锡棠留下了极其深刻的印象。
在他看来，正是基于这种大胆尝试的魄力和锐意改革的决心，上海不但真正打开了改革的局面，而且在改革的道路上快马加鞭。从1985年到1990年，上海不仅跟上了全国改革开放的步伐，而且还领先了。
1990年上海成立全国首家证券交易所。“这是一个历史性的时刻。”姚锡棠认为，证券市场的开启，对上海后续的改革，体制的彻底转型，起到了非常大的推动作用。
朱镕基有过自由贸易区的设想
1990年，上海再次崛起的起点。这一年除了证券交易所的挂牌成立，浦东走到了中国进一步改革开放的最前沿。1990年2月，上海正式提交《关于开发浦东的请示报告》。仅仅两个月之后，时任国务院总理李鹏向国内外宣布了开发开放浦东的重大战略决策。
在上世纪80年代后期的讨论中，也有一些专家学者提出：浦东不能复制浦西工业发展的老路，而是要发展新型工业。
但这些都远没有达到国家作出浦东开发开放决策的战略高度。“其实，浦东的开发开放，是站在全国立场来考量的，是中国进一步扩大改革开放的战略选择。”姚锡棠坦言，这一次浦东的改革，是邓小平直接指挥和设计的，我们只是有幸成为改革的参与者。
浦东开发要尽可能发挥上海作为“王牌”的三大优势：一是历史上素有的金融、贸易中心；二是上海工业中心的升级；三是与国际接轨，融入经济全球化。那一年，朱镕基担任上海市委书记。关于浦东的定位，是在朱镕基的主导下确立的。姚锡棠告诉记者，这个过程并没有持续很长时间。在决策之前，朱镕基做了两件事，一是亲自考察浦东，第二件事就是去新加坡和香港考察。随之，四个开发区的定位逐步成形：金桥地区发展出口加工为主的高端制造业；陆家嘴发展金融贸易；外高桥定位于保税区；张江则向高科技、信息化方向去突破。
姚锡棠透露了一个小插曲：当时在对外高桥进行定位时，朱镕基就有过自由贸易区的设想，只是条件不成熟，没有获批，最终确立成为保税区。但外高桥园区的英文名称却一直以“自由贸易区”来标注。
有了明确的目标定位，浦东迅速发展。而建立在浦东改革开放的新起点之上，上海经济发展逐步走出了上世纪80年代的困境。1992年，中央提出要“尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”。
到1994年底，市政府主持召开了“迈向21世纪的上海发展战略国际研讨会”，会后不久，1995年2月《迈向21世纪的上海》一书出版，指出上海正面临着崛起成为又一国际经济中心城市的重大历史机遇。上海经济社会发展的总任务：到2010年，基本建成国际经济、金融、贸易中心之一，浦东则基本建成既有先进制造业又有现代服务业、具有世界一流水平的外向型、多功能、现代化新区，实现崛起成为又一国际经济中心城市的战略目标。
评论 (0)