海基会副董事长兼秘书长高孔廉已正式请辞,预定2月6日离职,相关消息震撼了台湾政坛。有分析认为这是马英九掌控两岸渠道的体现,更是海基会作用转变的开始。就此,台湾《工商时报》发表社论认为,高孔廉请辞事件引起各界更加关切“海基会何去何从”的重大问题。文中认为未来海基会将作为台商服务总部和政府智库一样的角色存在。全文如下:
高孔廉是两岸政策运作及两岸谈判的老将,几乎全程参与了近5年多以来的两岸制度性协商,并经常担任台方主谈代表。之前则曾担任“陆委会副主委”等要职,对两岸政策非常熟悉。他是两岸领域相当难得的人才,如今遽然提出辞呈,颇为让人惋惜。
高孔廉此次请辞的时间点,刚好是两岸正在酝酿“官方直接交流互动”的节骨眼。这两件事碰在一起,更容易让人们联想到一个重要趋势,就是海基会代表台当局出面协商及签约的“白手套”功能,可能会加速趋于没落。
近来陆委会“替代”海基会的态势已颇为明显。因众所周知,陆委会正在筹划,拟促成该会主委王郁琦于今年开春时候访问大陆,与国台办主任张志军正式会谈,并有意构建该两官方机关常态性交流互访机制。
一旦此议实现,则海基会“白手套”功能之消失,实不问可知。至于高孔廉个人进退,虽非两岸态势演变的关键因素,但其此次请辞事件,却也使海基会角色功能问题,在政坛益发凸显,引来了更多的议论,而可能在无意中成为海基会“脱下白手套”的催化剂。
海基会一旦失去这付白手套,则该会功能将失去重心。因目前海基会三大核心工作:协商、交流、服务,其中之协商,就是戴着白手套和大陆谈判及签署相关协议,其份量最为吃重,也是海基会最耀眼的招牌。
至于交流和服务两项工作,属日常性,其个别案件也不会影响全局。所以,有朝一日,“政府”若不必再委托海基会出面谈判及签署协议,则海基会组织架构将流于空洞化和边缘化。
虽然这一天不会马上到来,但若两岸双方政治互信不断强化,海基会功能的弱化,总是迟早的事。因此,关于海基会何去何从的问题,现在就有必要预为筹谋,及订定妥善的解决方案。
其中最极端也最简单的方案,即是届时解散“功成身退”的海基会。原本海基会成立20几年来,会内历任主事者都共同认知,“海基会成立的目的,就是要消灭海基会”,表明该机构一旦完成阶段性任务,就会退出两岸舞台。然而,解散的作法,会使海基会目前难得拥有的丰沛资源顿时星散流失,而造成台湾的损失。其中,人才方面,海基会内拥有一组两岸事务的菁英团队,其熟悉两岸政策,又和大陆互动交流经验丰富。惟该会职员的职务定位,约9成人无公务员身分,而是民间机构约聘人员。
将来若海基会不存续,这些人才大都无法转到陆委会或其他机关,只能四散各方。
还有,海基会目前拥有深厚的大陆人脉,包括陆方产官学人脉,以及台商人脉。两岸很多官民事务,台方可以通过海基会人脉网络,有效地和陆方作协调安排。这项优势若无法存续下去,也会损伤台方运作两岸政策的能量。
总的看来,主政者应该先打消“解散海基会”的念头,而尽早督促该会预作“脱胎换骨”的准备工作,以使其未来能持续运用既有资源,不断地为两岸关系发展作出贡献。
海基会可以考量的转型方向,譬如成为台方民间两岸交流的“服务总部”,即经贸、文教、法律等方面需要服务的项目,都可集中由“未来的海基会”来做。其中,经贸方面的大陆台商服务,特别具有做大做强的空间,因大陆台商多达9万家以上,需要服务的事项特别繁多,且涉及的内容也相当复杂,海基会凭藉其既有的大陆人脉,对此应有很大的发挥余地。
而在服务总部的基础上,海基会另可同时担当“政府主要智库”角色。即从服务工作中,发掘两岸深层问题及解决方案,作为相关决策参据;这应是最有实用价值的第一手资讯,自然值得政府高度重视。
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