头号“作业”

2014年省级地方两会全部结束后，省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班17日在中央党校开班。七常委31省大员齐聚，在被称为“有关党和国家重大问题的最高级别专题研讨班”上，“国家治理现代化”成为头号关键词， 因为召开于两会前夕，故而也在某种意义上为接下来的两会做了重要预热和铺垫。媒体总结，这是中共领导人首次完整阐述“国家治理”这一现代政治的核心理念，也是习时代“第五个现代化”万里长征走完的第一步。而对文武百官而言，习近平作为研讨班第一课的主讲，布置的头号“作业”，就是如何实现“第五个现代化”。

从习近平讲话来看，“国家治理现代化”包含有几大关键词，深化改革、制度自信以及社会主义核心价值体系。深化改革以十八届三中全会为起点，习近平担任组长的深改组，规格之高足见不再是敷衍塞责。制度自信出自于胡锦涛十八大报告，因为起草人为习近平，故而也被认为是习的政治成果。社会主义核心价值体系也是在十八大提出，包含有国家、社会、个人三个层面的24个字一应俱全。概而言之，深化改革是目标，制度自信是实现这一目标的保障，社会主义核心价值体系则是前两者的基础。

习近平的讲话，证实了此前对“第五个现代化”三个维度的判断。具体来说：一，在治理体系层面，组织机构和制度体系的调整设立，有助于更好维护基本政治制度；有助于更有效防止腐败和专制，以使人民群众能感受到民主公平；有助于更能完善分配制度，有助实现共同富裕，以使社会属性更具社会主义成分；要能解放并发展生产力，以使其能最终指向“物质生活极大丰富”的共产主义。二，在认识论层面，要有助于中共从革命党向执政党思维转型，建立更为开放、多元、包容的现代执政理念。三，在方法论层面，要充满社会主义人文精神和法治理念，抛弃一切粗暴与僵化，采用与时俱进的现代治理手段。

治理体系层面，对应于习近平讲话中提到的制度自信。三中全会《决定》中阐述，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中国特色社会主义制度被放在了国家治理现代化的前边，言外之意是只有做到了制度自信，第五个现代化才有实现的可能。同时要求，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。

认识论层面，与社会主义核心价值体系具有某种程度上的共通性，因为要想完成“系统性、整体性、协同性”的改革，核心价值观的建设必不可少。前者更多指向的是执政者的认识，而后者则不仅包含有国家层面，也有社会和个人层面，可以说是对前者的延伸和必要补充。国家层面的价值目标----富强、民主、文明、和谐；社会层面的价值取向----自由、平等、公正、法治；公民个人层面的价值准则----爱国、敬业、诚信、友善。在这一核心价值观的统一部署下，习近平对意识形态管控走向现代化的期许，不是铁板一块，也不是七嘴八舌，而是按着个人理想主义的节拍亦步亦趋。有政情分析人士鉴此作结，习近平要利用中共所掌握的强大宣传机器和专政工具，重操舆论，对那些最易煽动民心、妄称代表民意的自由派、胆敢挑战党的意识形态的人“亮剑”，清除不利于中共统治的各种“杂音”，为十八届三中全会后的全面改革尽可能地统一声音与思想。

方法论层面，从“管理”转变到“治理”，习式现代化领导人做派在很多方面崭露头角。尤其突出地体现在整风、反腐、意识形态管控等方面。曾在《总结蛇年中国三大变化 走出无为困局》中，将前三者，即官僚机构的作风、反腐深入的开始和对信息建设重视与管理的强化，作为最为核心的三大变化，也是以此为出发点。

此外，方法论层面还包括成立深改组和国安委，至于效果几何，则是由多方面因素决定的。

以反腐为例，现代化体现突出地体现在横向和纵向的延伸上。横向上，2013年习王联手进行的打老虎抓苍蝇行动，不仅雷厉风行，以至于公众不禁感叹“每天都有官员落马”，而且毫不避讳地多次“一锅端”；纵向上，敢于打破常规，比如尚未正式宣布的拿下权倾一时的政法王周永康，打破一以贯之的“刑不上常委”沉疴，刷新了一年时间里惩处腐败官员的新纪录。这在胡温执政的十年里，是不可想象的。

在中央编译局副局长俞可平看来，衡量一个国家的治理体系是否现代化至少有五个标准：其一是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；其三是法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力；其四是效率，即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益；其五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。

作为“有关党和国家重大问题的最高级别专题研讨班”的头号关键词，国家治理现代化是中国发展不可逆转的大方向。在实现现代化的过程中，制定出包含有整风、反腐、意识形态等内容一个“好文件”，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。习近平在研讨班上强调，深化改革避免合意则取，不合意则舍。同样地，在国家治理现代化的实现上，也必然会遇到诸多“合意”、“不合意”。如何做到取舍有度，能否达标，考验着习近平执政能力和水平。