从中共中央到地方,“改革”无疑是2013年贯穿始终的关键词。2月24日,本年度两会召开前最后一次中共中央政治局会议上,亲自掌舵深改组的中共总书记习近平称,要向深化改革要动力。可以预期,2014年两会后,中共深化改革领导小组将开始在中共政坛发挥作用。
根据中共的官方文件,深改组的使命是“全面深化改革”,这是一个很宽泛的词汇,但凡需要“深化改革”的,都和这个新领导小组有关。这个小组负责的范围到底有多宽,取决于哪些领域需要深化。根据中共十八届三中全会的公告,中共需要深化改革的领域包括经济、政治、文化、安全与军事、党建。
就目前而言,没有人会否认中国改革的重要性。问题在于,中共面临着改革动力不足阻力重重的困局。首先,改革在很多层面都涉及“二次分配”,但又不限于“二次分配”。中国面临的情况是,做蛋糕难,分蛋糕更难。做蛋糕往往是个人的事,但分蛋糕涉及社会关系,必然会受到既得利益集团的阻扰。其次,现在的既得利益是当年邓小平退出的改革开放的产物。这些利益在改革开放早期扮演过积极的改革作用,是克服旧有既得利益的主力。但是现在他们已经有能力来挟持改革议程。同时,他们更有效地追求着自己的私利。第三,中国不是没有改革的话语,而是改革者缺失改革的具体政策和政策执行能力,在很大程度上,这是由于中共中央改革权威的弱化,中国社会已经犯上了一种“改革疲惫症”。人人都在谈论改革的重要性,但结果是什么行动都没有。
此前的十八届三中全会相关文件称,“全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党纵览全局、协调各方的领导核心作用”。这表示在接下来的改革过程中,加强中共的中央集权尤其是人事权力将成为核心。可见中央成立深改组的一个重要目的就是保证政令畅通,依靠中央权威度过改革最艰难的深水区,防止出现不稳定因素。
1月21日,中国所有媒体的都在报道官方前一天所公布的,中共政治局7常委将各自选择一个县,作为第二批教育实践活动的联系点。而且习近平还强调,要落实领导责任,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。要加强督促检查,及时发现和解决问题,确保不漏项、不留死角。可见,中央高层对改革的决心,以及对改革执行力的实践,是同等重视的,并且已经将改革的实际行动逐渐推向社会层面,开始寻求破解社会改革的阻力的方法。
另外,本次的政治局的会议,是在今年即将召开“两会”之前的最后一次政治局会议。在中共迟迟不公布对周永康这只官场“打老虎”处理决定的情况下,外界对于中共反腐将走向何处的观望和猜测不断。除了讨论国务院拟提请即将召开的人大会议审议的《政府工作报告》稿,在关于本次政治局会议的通稿中,最后还附带了一句令人遐想的“会议还研究了其他事项。”此处的“其他事项”到底是哪些重要但是官方不欲立刻公开的内容,或许在两会期间有所揭晓。
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