香港行政会议成员、立法会议员叶刘淑仪3月4日在香港媒体发表文章指出，“一国两制” 这个概念所蕴含的“分隔”与“结合”一直存在矛盾。现在，这重区隔成为了香港多个行业进入国内市场的巨大障碍。两地人民往来越趋频繁，增添了香港有限资源所承受的压力，带来资源管理方面的挑战。全文如下：
香港财政司司长曾俊华无疑是一位可靠的公共财政守护人。自2007年曾俊华上任以来，或许因为运气好，也或许因为他严紧控制公共开支，政府每年都录得远超他所预计的财政盈余。
一年复一年，他给市民一次性退税或双倍福利金----亦即所谓的“派糖”，为库房“排洪”。全球不少国家正受财赤所困，财爷这份差事的确令其他地方的财政官员羡慕。政府年年大手派糖，每年到了这个时候，香港全城都会竞测预算案会派多少糖。
然而，曾司长深明好景难常，所以在最近的预算案中开始为大家“戒糖”，并且提出预警：随着经济增长减慢，而教育、福利和医疗经常性公共开支却预计会飙升，香港在未来15年内将出现“结构性赤字”。曾俊华警告，如果上述开支每年增长约3%，结构性赤字最快在七年内便会出现。
曾俊华身为传统官僚，审慎理财的观念根深柢固，为可能出现的财政大灾难作出预警，实在无可厚非。对于政客来说，这是不方便说出的真相，因为他们的选民早已习惯享受各种短期甜头，但对于负责守护公帑的最高官员来说，作出预警是他必须履行的责任。市民、政客甚至可能连行政长官都要求财政司司长加大开支，而曾俊华则极力抵抗，这个桥段已成为年年上演的沉闷戏码。
这场一年一度的戏掩盖了曾俊华在领导经济方面的基本不足之处。一个掌管全城经济的官员不但有责任审慎管理公共财政，而且有责任发展经济，在必要时对市场作出干预，并利用政府的有形之手，将资源重新组织、引导和分配，以令社会更公义、和谐。
曾俊华并未做到后者。说句公道话，传统官僚除了维持收支平衡外，并没有受其他方面的训练；除了务求为后人留下巨额储备外，并没有更崇高的目标。对于他们来说，为社会创富可能是难以担当的重任。
回归以来历届财政司均在两方面有所不足。首先，曾俊华未能为香港在21世纪的发展定位提出一套经济政策。他在预算案开头正确地指出提升香港竞争力的重要性，又回应了业界对加强研发资助的长期诉求，并为学校培养资讯科技人才提供更多支援。这些措施早应实行，应该受到欢迎。然而，对于政府在引领经济发展方面应发挥什么作用，财政司司长始终欠大众一个全面的阐述。政府有必要提出一个明确的宣言，不只是为了说教，而是要厘清经济政策，给予市民信心。更令人担忧的是，虽然中国经济不断演进，预算案却完全没有为香港的重新定位提出任何策略。 “一国两制” 这个概念所蕴含的“分隔”与“结合”一直存在矛盾。当这个大胆的概念于1980年代被提出时，人们认为，为香港与内地之间的人流、物流、服务流和资金流设置人为区隔，将有助香港维持繁荣稳定。
现在，这重区隔却成为了香港多个行业进入国内市场的巨大障碍。同时，虽然香港实施单独的出入境管制，但两地人民往来越趋频繁，增添香港有限资源所承受的压力，带来资源管理方面的挑战。
一系列的CEPA协议虽有助克服香港作为单独关税区所引起的市场准入问题，但仍未消除所有障碍。人民往来方面，内地人来港旅游安排不断放宽，无疑带动了本地消费，创造了数以千计的就业机会，但亦令商铺租金上涨，本地企业被迫迁徙，公共空间和交通过度拥挤，最终导致前所未有、丑陋并带歧视性的"驱蝗"反内地游客抗议。
从某种意义上说，上海和广东政府在建立自由贸易特区时也面对类似难题。究竟这种自贸区应该与其腹地分隔开来，还是应该与腹地融合？如果这些自贸区与国内其他地方完全融合，便失去了分隔的好处。不过，如果自贸区企业进入内地其他地区的待遇不能与国内其他地方看整，那么自贸区特别安排的吸引力便很有限。
“一国两制” 在香港的落实为国内地方政府构成很大的挑战，但对于国内其他地方来说，这个制度同时蕴含不少意义和机遇，值得我们沉思。
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