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也谈公务员的工资

十二届全国政协委员何香久,在今年政协的提案中建议给基层公务员加薪后,又引起网民的热议。

我认为这种议论,首先是对公务员肩负的“重任”不理解。北宋时的政治家、大文学家苏轼说过:“古之善观人之国者,观其相何如人而已”《任相》。可见宰相身上负有“重任”,因此过去宰相的俸禄是非常优越的。国家公务员同样身负国家安危、社会稳定、人民安居乐业和人民生命财产安全的重任。再说,在深入改革开放和实行市场经济过程中,出现许多新情况、新问题,各种社会矛盾日益突出,对政府公务人员提出了更大的挑战,因此他们肩上的责任更重。

其次,目前公务员普遍都有较高的文化素质和专业知识。现在的公务员大多是从大学生中招聘的优秀分子,所以文化素质和专业知识较高。同时,还要求公务员具有较高的思想政治素质,能忠于职守,乐于奉献,自觉地把个人的利益,服从于人民利益和国家的利益,以及严格的组织纪律性。他们的“投入”自然就多。

第三,公务员的“产出”(绩效)也是不一样的。国家公务人员他们不仅制定正确的政策和法规,还要为这些法规的实施保驾护航。从而在改革开放后的短短三十余年中,我国的进出口贸易额雄踞世界第一,国家的经济总量位居世界第二,国家的经济实力得到迅速提升,且使大多数的老百姓的生活水平达到小康,这与国家公务员的付出有密切关联的。具体地说,公务员在平时努力做好自己的本职工作同时,在节假日还要为了保证广大群众能享受天伦之乐,自觉做到坚守岗位,而且这些加班加点的,往往没有调休,没有加班费也是家常事。而突发事件时,为了保障群众的生命财产安全,不但做到随叫随到,而且在危急关头,敢于挺身而出,如这次昆明火车站在阻止暴恐分子事件中,他们用自己的行动作了最好的证明。每年都有一些公务人员为国为民献身,2013年度据网上公布的,公安战线上就有二百九十八名的民警殉职。

第四,部分群众对公务员的目前的工资待遇不甚理解的,既受自古就有的“不患寡而患不均”的传统思想的影响,又与我国在解放后普遍实行的低工资制度有关。

第五,与有关部门对群众的一些议论缺乏正面的解释有关,从而导致部分群众误解。同时,还与个别腐败分子和一些腐败现象在群众中所造成的恶劣影响有关。其实,普通基层公务员两手空空,何来腐败,享受的只是一些清工资。

再说,当初对公务员的工资改革,总体上是从稳定社会和稳定公务员队伍这个大局出发的,既考虑了公务员普遍“投入的多”与身上的“重任”,又参考了国际上普遍实行的公务员的福利待遇制度,并与全国企业同等职务的相应人员的工资收入基本相吻合(国家有关部分这在工资改革前做过测算的)。目前,我国基层普通公务员的月薪为几千元(今年2月中旬,湖南冷水江市财政统发工资信息网透露,该市各政府机关、单位的公务员工资绝大多数在2001至4000元之间,以致有跟帖者大呼意外),是十分正常的。再说,公务员生活有保障,才能使公务员安心本职工作,才能更好地做到执政为民,勤政廉洁。那种既要马儿跑得快,又要马儿少吃草的想法,是比较天真的。在市场经济中鼓励人才流动,要留住优秀人才,光说一些安慰的话是不够的。也许有人说现在报考公务员的人趋之若鹜,何患人才流失。其实许多人只是冲着公务员的工资待遇而去的,但是能担起重任的,如这次昆明的暴恐事件中冲向前面不知还能留下几人。

第六,适当提高公务员的待遇有利于国家和社会的长治久安。回想在2000年以前,一部分人在改革开放中首先富起来了,而公务员普遍实行的是低工资,当时的公务员队伍极不稳定,且下海的不但有一般的公务员,也有中层的公务员,更有高层的公务员。由于公务员队伍的极不稳定,从而导致整个社会不稳定,治安案件频发,这样何来人民的安居乐业。而在适当提高公务员的工资后,在3月1日晚上发生在昆明火车站的暴力恐怖事件中,面对持刀行凶的恐怖分子,现场群众无奈四处躲藏,而警察和协警齐心协力,及时出击,阻止了这次暴恐事件,并及时侦破了案件,稳定了人心。所以在现实生活中,连小孩也已知道“有困难找警察”。其实,为公众提供各种服务的何止是“人民警察”,政府各部门都有为大家服务的“警察”,如工商、环保、城管等,以及各政府部门群众求助的热线电话。因此,才换来今天的社会稳定、群众生命财产的安全和人民的安居乐业。

第七,再看历代官员的俸禄。唐朝时尚书官俸,唐制为一百贯文,即十万也。白居易为司马,其俸禄仅为五十贯文,即五万。按照唐时一文铜钱约折合后世人民币三毛计算,月俸四五万相当于人民币12000至15000左右。宋朝对官员实行高薪制,宋朝高级官员富得流油。北宋时端明殿学士的俸禄为:“贴职钱五十贯,米麦二十石,添支米三石,面五石,万字茶二斤,春、冬绫五匹,绢一十七匹。罗一匹,冬绵五十两。”王安石的观文殿大学士是诸学士之首、从二品,他所得也比较丰厚。那时退休金是俸禄的一半,王安石的养老金是:料钱、衣赐随本官,月薪9万元。清官包拯一年的各项收入:20856贯铜钱、2180石大米、180石小麦、10匹绫、34匹绢、2匹罗、100两绵、15秤木炭、240捆柴禾、480捆干草。以上是史料中出现的距包拯任职开封府时间较近的物价数据。利用这组物价数据,我们可以把包拯每年的各项实物收入都换成钱,加起来大致是1022贯,加上20856贯货币收入,总共是21878贯。这就是包拯任职开封府时的年薪。按当时400文铜钱的购买力和现在250元人民币的购买力是相仿的,21878贯铜钱合计1367万元。(《江南时报》2011年2月21日)可见,高薪养廉源自我国古代。而现在公务员的工资与过去官员的俸禄是无法相比的,公务员拿的也和工薪阶层差不离的薪水。

第八,再从公务员的工资制度改革后的效果来看,目前公务员对自己的职业珍惜了,队伍普遍稳定;忠于职守,敬岗爱业,竭尽全力为国家、为社会、为公众服务的成了主流;尤其是现在许多优秀人才都愿意到政府机关工作,为公民服务,为国家效力,这在以前是无法想象的。

第九,同时,国家对徇私违法的公务员的处理也更加严格,使他们感到违规违法的严重后果,而不敢“轻举妄动”。如这次有关部门对为那些“房姐”、“房妹”等申报虚假户口的警察,不但开除公职,且送司法部门惩处,可谓历史少见。这也是苏轼所说的“夫接之以礼,然后可以重其责而使无怨言”,而有利于对公务员队伍的管理。

从网民中反映出来的对广大公务员工资福利的关注度,说明大家对公务员阶层的关心和爱护。因此,政府有关部门应该倾听广大群众的呼声,把公务员的工资待遇纳入法制轨道,从而使公务员的福利待遇阳光化、法制化,这才是长远之道,也是国家长治久安之道。同时,网民提出的政府机关要精简、提高工作效率、权力阳光化等等,也不可等闲视之。

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