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中纪委成立机关监督自己 双管齐下是良方

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3月11日上午,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山参加四川代表团审议。他表示,纪委作为党内专门监督机关,对自身的监督必须更加严格。为解决好谁来监督纪委问题,中央纪委已决定成立纪检监察干部监督室。不过,观察人士指出,这样的体系内部的自我监督虽然可能起到一定的作用,但仍然难免陷入“即当运动员又当裁判员”悖局,因此在体系内监督的基础上更应该加强体系外监督,包括公民监督、新闻监督、互联网监督,特别要做到公开化。

值得注意的是,王岐山希望四川认真落实党风廉政建设责任制,为经济社会持续健康发展提供有力保证。这也是在四川贪腐窝案爆发之后中共高层首次针对四川反腐发声。

纪委书记贪腐案时有发生

在一般人心目中,纪委是正气、正直、正义、公平的象征。作为权力监督者的检监察官员,本身是在代表人民、代表党行使监督权,对其为政清廉的要求也应更加突出,标准应更高,如果他们也成了腐败分子,就会比一般腐败官员对社会造成的影响还要恶劣,必然对中共在人民群众中的形象和公信力造成极大损害。但近年来有些地方纪委机关缺乏监督,纪委官员、甚至纪委书记涉嫌腐化堕落、贪污受贿等方面的腐败案件时有发生。

2008年11月,湖南省长沙市中级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪,一审判处郴州市原纪委书记曾锦春死刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产;湖南常德市原纪委书记彭晋镛、娄底市原纪委书记罗子光,因收受贿赂数十万元先后分别被判有期徒刑16年、11年;2007年4月23日,安徽省肥东县县委副书记、纪委书记姜振华因涉嫌受贿罪、巨额财产来源不明罪,被合肥市中级人民法院判处有期徒刑8年6个月,并没收个人财产8万元;重庆市沙坝区原纪委书记郑维因受贿罪,于2007年12月29日被法院判处13年有期徒刑……

在四川贪腐窝案中,落马的四川省政协主席李崇禧的履历中,他长达18年的纪检工作经历成为外界关注的焦点之一。而就在前不久,中纪委也在官网“自曝家丑”,通报了四起纪检干部违纪案件。这些都表明,纪检监察干部对于腐败也没有天然的抵抗力。因此,加强对纪检监察干部的监督,避免监督者的监督权成为新的腐败源头,已成为中共反腐运动中的必破之题。

此番,王岐山指出,打铁还需自身硬,正人先正己。纪委作为党内专门监督机关,对自身的监督必须更加严格,执行纪律必须更加刚性。中央纪委加大监督执纪、审查办案全过程的管理力度,对跑风漏气、以案谋私等违纪违法行为零容忍,坚决查处绝不手软。在纪检监察系统开展清退会员卡活动,对纪检监察干部违反八项规定精神案件一律点名道姓公开曝光,接受群众监督和媒体监督。体系内监督难治本 应双管齐下

信任不能代替监督。解决好谁来监督纪委的问题,需要推进组织和制度创新。王岐山表示,中央纪委已决定成立纪检监察干部监督室,加强对中央纪委监察部机关、各省区市、中央和国家机关纪检监察干部的执纪监督,用铁的纪律打造过硬队伍,努力实现治理能力现代化。在中纪委设立监督纪检监察干部的机构,可以说是为监督监督者开了个好头。

在中共现行的反腐败体系中,纪委处于关键和核心地位。因此,从所处的领导地位上讲,平级的检察机关也难以对纪委进行有效的监督,其他机关更难以对纪委进行有效监督。在法律法规方面,目前宪法只规定地方人大对“一府两院”的监督,对纪委的监督并未做规定,2007年1月1日起施行的《监督法》也回避了对党委及纪委的监督。

落马的湖南郴州原纪委书记曾锦春在狱中接受采访时曾表示,对纪委书记最好的监督“还是舆论监督,很有价值,也很有作用。其他监督流于形式,没有威慑作用。”他所说的舆论监督,正是近年来不断被强调的体系外监督的一部分。

对此,有专家表示,在权力监督制度建设上,相对体系内,体系外监督并不完善。按照统计,中共党内有102个廉政法规,详细到对几菜几汤的规定。自上而下的纪委监督体系正在建立,比如巡视制度。但是,社会监督的制度建设依然短缺。要解决近些年来不断出现的腐败窝案现象,必须健全体系外监督,包括公民监督、新闻监督、互联网监督,特别要做到公开化。这样才能避免“即当运动员又当裁判员”的困局。

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