民进党立委萧美琴、蔡煌琅12日在立法院质询指出，国安局周一向立院提出一份机密报告，内容直指中国积极与我邦交国发展实质关系，已彻底掐住台湾咽喉，让我与邦交国关系趋于“空洞化”。更有学者指，台湾外交政策故步自封，没有与时俱进，许多传统手法早已趋于无效，加上马政府外交休兵，让友邦怀疑台湾维持自主性的决心，也强化此一趋势发展。
外交部长林永乐12日列席立院外交委员会进行业务报告，萧美琴质询指出，国安局10日提出一份机密报告，直指中国积极经营与我22个邦交国关系，已让我与友邦关系空洞化，是否与我断交，全在中国一念之间，“中国已经彻底掐住台湾脖子”。
林永乐对此坦言，“这是一项警讯”，中国政治、经济崛起后，邦交国与中国加强经贸往来是事实。但他强调，与22个邦交国关系稳定，合作计划都持续推动，目前并没有“空洞化”，对于国安局提出警告，外交部会持续注意。
蔡煌琅也说，根据国安局报告，中国在全世界挖台湾墙脚，最新战略是不以建交为条件，只要和台湾断交，就可以取得中国经济援助；他提醒外交部，“冈比亚不是偶发事件”，类似事件不会停止，外交部应严正看待国安局这项警讯。
针对林永乐答询时仅表示外交部将“注意相关发展”，萧美琴会后表示，中国积极与我友邦发展实质关系，已让我国与友邦的外交关系脆弱化，外交部不能毫无作为、坐以待毙，必须提出具体策略。
针对国安局提出警告，指与邦交国关系已有“空洞化”危机，中兴大学国际政治研究所副教授陈牧民表示，台湾外交政策故步自封，没有与时俱进，许多传统手法早已趋于无效，加上马政府外交休兵，让友邦怀疑台湾维持自主性的决心，也强化此一趋势发展。
陈牧民受访指出，台湾过去依赖两种方式维持与友邦关系，第一是与邦交国领导人及政要维持友谊，期盼透过人与人之间的关系维系国家间邦交，但这种方式往往因为该国政情与政权转变而前功尽弃。
至于第二种方式，陈牧民说，就是“金钱外交”，透过金援维系与邦交国的关系，但随著中国大陆政经实力的显著提升，台湾的银弹攻势愈形薄弱，对外金援已不再是维系邦交的保证。
陈牧民认为，马政府执政以来，过度强调“一中政策”，并与北京维持和缓关系，也强化了“外交空洞化”的趋势；中国从未认为台湾是一国家，不曾真正对台休兵，但马政府仍持续地与中国加强各种关系，这会使友邦怀疑，与台湾维持邦交，而不与中国交往的意义何在？甘比亚总统贾梅与我国断交就是一例。
针对台湾外交面临空洞化的危机，陈牧民提出两项建议，第一是扩大与邦交国的交往领域，透过科技、经济、教育等多元实质关系的发展，提高邦交国与我断交的“代价”。
他举例，若一邦交国电脑均由台湾提供，当该国想与台湾断交，就会面临很大的压力，第二是善用与其他大国友好关系，特别是美国及日本，透过他们对我邦交国形成压力，因此各外馆平日也应持续与这些国家维持良好关系。
冈比亚2013年11月突然宣布与台湾断交，让马政府“外交休兵”政策彻底破功，不只冈比亚，圣多美普林西比、洪都拉斯、巴拉圭等友邦也都先后传出积极寻求与中国大陆商谈互设经贸办事处，随时有断交危机。
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