云南昆明“3•01”暴力恐怖袭击事件发生之后，推进中国反恐立法的呼声日趋强烈。舆论认为，反恐立法是一种进步，可授权国家机器对恐怖主义进行甄别、防范和有力打击。
中国反恐立法仍需等待
据报道，目前，中国还没有专门针对反恐工作的法律。6日，在云南代表团小组讨论会上，关于反恐立法的建言成为讨论的焦点。全国人大代表、公安部边防管理局局长武冬立提出，“我们确实需要一部反恐法”。
目前，中国的反恐形势十分严峻，据财新记者统计，自2009年新疆“7.5 事件”后，重大暴力恐怖事件多达15起，其中包括天安门“10•28”事件以及昆明“3•01”事件等恐怖袭击，都发生在新疆地区以外。这反映出，中国境内的暴力恐怖袭击有升级的迹象。
在十二届全国政协二次会议第三次全体会议发言时，中国伊斯兰教协会副会长兼秘书长郭承真表示，“中国伊协建议，针对暴力恐怖活动的升级，我国应加紧制定、尽快出台《反恐法》，以更加坚决有力地打击暴力恐怖活动，给暴力恐怖主义以迎头痛击”。
全国政协常委、民建中央副主席周汉民则建言尽快把反恐法纳入立法议程。周汉民在此次政协会议上就提出：“能不能这次人大就将反恐法纳入立法议程？”
据香港中通社13日报道，在刚刚闭幕的中国全国“两会”上，反恐也是焦点话题之一。不仅在政协、人大开幕式上，全体出席人员皆为昆明“3•01”暴恐事件遇难者默哀，国务院总理李克强在作其首份施政报告时也脱稿发言，谴责“渎亵国家法律尊严，挑战人类文明底线的暴恐犯罪”。中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟表示，目前中国恐怖威胁呈现上升态势，中央的此番表态，反映出中央从战略高度重视反恐问题，未来出台《反恐法》的步伐或将加快。
但是事实上，从2001年美国“9•11”事件发生之后，中国一些专家学者便开始呼吁对反恐进行立法。然而，在随后几年间，反恐立法却被搁置，逐渐淡出人们的视野。
中国人民公安大学反恐研究中心主任梅建明认为，中国的《反恐法》之所以难以推进主要有以下三方面因素：首先，制定《反恐法》有很强的特殊性，无论是在立法基础和技术上，难度都比一般的法律大。对恐怖分子、恐怖犯罪的界定，涉及到复杂的问题，如性质、归类等问题，很容易引起争议。
其次，反恐立法需要广泛的社会基础。一个国家的立法、执法资源非常有限，当人们还没有对恐怖主义威胁形成共识时，把重点放在打击恐怖主义上可能会遭受到相应的质疑。
李伟对此表示认同，他强调，以往对恐怖威胁程度认知不够是制约中国反恐专门立法的一个重要因素。如果认为恐怖威胁可能只局限在新疆地区，一个局部的问题没必要用一个全国性的法律立法，就会觉得紧迫性并没有那么高。
“更重要的一点就是，一部法律的形成，不仅仅是一个具体法律文本的问题，从某种意义上讲也会改变一个国家的政治生态和权利布局。如果只考虑法律文本本身，不考虑对权力结构、社会的影响，就会产生其他意想不到的后果。”梅建明说。
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