非首都职能要疏解到周边。市规划委主任黄艳本周在做客城市广播时表示，北京市今年将对执行已有十年的城市总体规划进行调整和修改。对于解决北京的“城市病”要放在京津冀区域内治理，将周边城市分为直辖市、大体量城市以及节点城市三级，建成具有城市竞争力的“城市群”，城市功能相互衔接、匹配、分担。
黄艳表示，习总书记在北京调研时，对北京今后的发展提出几点要求，非常贴近北京情况。一是首都功能要集中在核心职能上，要把非首都核心职能的产业发展尽可能压缩和疏解到周边；二是北京的城市建设应该提高质量，尤其是交通、污水垃圾处理、供水供电供暖等城市基础设施的质量要提高，否则生态环境和生活质量要受到影响；三是对北京的城市管理和治理提出更高要求，同时对生态环境提出非常明确的目标。
大气、水环境、交通是区域问题，如果城市功能、人口、基础设施环境，包括大气质量不在区域范围治理，解决“城市病”就没有出路。这也是习总书记在北京对京津冀地区协同发展、协同规划提出的要求。黄艳说：“北京、河北、天津正在联合做规划，把一部分首都溢出的、不符合‘政治文化、国际交往、科技创新中心’的核心职能的职能疏解到周边。”
黄艳说，大约十年来，北京每年新增人口平均为60万，有些年达到了80万，但增量近年来开始趋稳和下降。而目前北京资源的瓶颈已经“顶到天花板”，比如整个华北地区水超采的情况已经非常严重。同时，北京市的公共服务设施也跟不上，在北京生活的门槛比较低，例如公共交通很便宜，这些都需要财政来补贴，但并不可持续。黄艳说，控制人口最大的问题是要控制功能、疏解功能， 怎么把城市功能疏解到周边，怎么把周边的教育医疗“谷底”往上涨，是一个长期工作，需要系统来做。
“京津冀一体化规划还在做，”黄艳透露，“总书记说，北京、天津这两个城市太胖，其他城市太瘦了。”因此，做出一个具有城市竞争力的城市群是以后发展的目标，城市的功能要相互衔接、匹配、分担。例如北京、天津两个直辖市之外，石家庄、保定、唐山等体量已经比较大的城市为第二级，再往下的节点城市的城市功能要互补，规模不一样但功能要相当。同时，城市之间人流交往要由包括高铁、城际铁路等形式的公共交通承担。
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