当下对于中国经济与资本市场而言,京津冀一体化六个字价值“千金”。习近平对于京津冀协同发展的提法,在中国的资本市场引发“蝴蝶效应”,犹如投入春水池中的一颗石子,引发京津冀三地的上市公司股价联动起来。京津冀概念板块中的龙头股廊坊发展,不到两个月涨幅已超过160%,由此可见资本市场对于新一轮京津冀一体化的热衷。尽管京津冀一体化是一个常说常新的题目,但与以往不同这一次出于习近平的口中。
据熟悉大陆政治的人士分析,习近平有着很强的河北情节,视河北为自己的“第二故乡”。习近平虽然在河北工作的时间不常,但是作为自己基层工作的“第一站”,习近平对河北有着特殊的感情。中国领导扶持家乡发展,在大陆对此早已是心照不宣的事情,在胡温执政十年的里,安徽与天津两省市的投资增速排名位居全国前列,习近平执政之前大陆对京津冀一体化发展早有预期,京津冀一体化将有望成为未来五到十年新型城镇化的核心样板。
习难忘“乡愁”促京津还发展“旧账”
时下正值大陆全面深化经济改革之际,习近平此时选择力推京津冀一体化,除了那一丝“乡愁”之外,还有着更深层次的原因。京津冀一体化概念提出多年,但多年来一直没有成绩,究其根源还是地方政府的一亩三分地思维所限。各地仅从自身利益出发,不顾资源条件等限制,盲目抢项目、恶性竞争。河北环绕京津两地,但长期以来河北受京津的“福泽”微乎其微。京津两地的虹吸效应“挤压”河北,制约了河北城镇体系的建设,导致了“环京津贫困带”的出现,大陆的舆论用“大树底下不长草”来形容河北发展尴尬。守着两个“香饽饽”却吃不到嘴里去,京津冀之间的不协同发展,也是中国区域发展不平衡的一个典型代表。
目前中国的三大城市群中,珠三角与长三角协同效应要远强于京津冀,京津两地聚焦了大量的优质社会资源,具有了先天优势之后,同时也想成为北方的经济中心,两地追求大而全的发展模式,导致资源优势不断扩大与周边城市发展矛盾日益加深。与珠三角与长三角不同的是,解决京津冀发展不单要摆脱城市管理者各自为政那么简单。北京作为中国的政治首都,协调机制涉及到中共军委、中央部委的利益,因此必须从国家利益层面出发,才能平衡各方的利益。京津冀三地协同是一块难啃的“硬骨头”,习近平力推京津冀一体化,也是为推进国家治理体系和治理能力现代化塑造一个典型案例,打破政府的传统狭隘的本位思维,从社会管理理念及经济发展理念上,进行强行突破,产生1+2>3的优化效果。京津冀一体化不单是解决北京的发展问题,同时也是还发展的“旧账”,改变中国地域发展不均衡的现状。改革开放让一部分地区取得了长足的发展,邓小平当年预期的“先富”目标得以实现,但先富带后富的愿意并未得到很好的执行。根据中共对于中国经济发展的长远规划来看,先富只是改革发展的第一步,共富才是实现社会主义的根本目标。从整顿官风、严厉反腐、三中全会系列改革等措施中不难看出,习近平被视为是继邓小平之后,又一铁腕改革领导人,希望通过改革开放与发展生产力让中国人民富裕起来,实现社会主义的根本目标。同时实现共同富裕,建成全面小康社会,是“习十年”工作中的一项重大任务。
实现小康社会最大的难点在落后地区,让中等收入人群数量不断增加,将中国社会收入结构改变为橄榄型结构中产阶级社会,单靠北上广深这些大型城市是远远不够的。需要发挥三大城市群的协同效应,从而进一步盘活整个经济。
中国已经将把城市群作为推进城镇化的主体形态,并规划了十大城市群作主导经济的发展。除珠三角与长三角之外,剩下的八大城市群均存在协同不足制约发展的问题,习近平从国家战略层面考量,通过解决京津冀的发展矛盾,来为中国的城市群发展打造一个“样板间”。
“三地一体化”激活南北发展一池水
作为习近平的重要帮手,习近平京津冀一体化构建,也需要李克强的大力支持。值得注意的是在两会期间也出现在李克强“首秀”的政府工作报告。习李两人同时强调京津冀一体化,凸显京津冀在全国发展格局中的战略地位,以及中央高层解决目前存在的“城市与农村”、“沿海与腹地”、“首都与贫困带”矛盾的决心。改革开放之后,中国经济均衡发展的战略调整为非均衡发展,这促进中国经济与部分地区的快速发展,与此前所述的先富带后富一样,先富地区发展起来之后,并没有带动落后地区的发展,而是放大了对落后地区的消极影响,在此大背景下非均衡发展就需要向均衡发展微调。
从中国全国经济发展的格局来看,经济发展除了东西不平衡之外,南北发展也呈现南强北弱的态势,地域经济发展不均影响经济发展的持续性和社会的稳定性,缩小经济的发展差距具有重要的战略意义。改革开放以来,中国首先开放的是珠三角,随后是以长三角为主的改革开放。目前长三角、珠三角两地辐射范围局限在南方,按照改革从南到北的“路线图”来看京津冀必然成为新一轮改革开放的前沿。习近平需要京津冀与环渤海的崛起,来盘活北方经济连接经济南北发展。
08年金融危机之外,大陆南方经济发展一直以对外贸易为主,随着内外因素的变化,南方外贸出口不利因素日渐增多,南北经济关系及其格局也面临这调整。缓解南方出口压力最好的方法就是扩大北方的内需,加速北方经济交流为南方出口的转型提供有力的支撑。目前长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群是中国经济增长的制高点和主力军,三个地区的GDP总量占全国的40%。比较来看三者之中京津冀的增长潜力最大,把京津冀打造成中国经济新增长点,带动北方经济发展的同时,也有利于南北经济的融合,扩大内需南北成为一个统一的市场,平衡区域发展的同时也将中国经济发展推向一个新的台阶。加强南北经济交流的同时,“一号工程”也将搅动资本流动的格局。南北发展南方经济以“民营”为代表更具活力,南方资本以民营资本为典型代表。相比之外北方则是以国企为典型,相比民营经济发展则显得保守,以国有资本为典型。当前中共高层正稳步推动国有企业改革,京津冀一体化与国企改革协同进行,也能够说明一点问题。京津冀一体化进程中最迫切需要解决的问题,是打破政治经济学思维,推进政府行政管理体制改革,清除资源和要素跨区流动障碍。
与西方过分强调市场作用不同,习近平对于市场经济的改革,着重用政府这支手,去完善市场经济的改革,把中国从半开放的官僚市场经济,向全面的成熟市场经济的方向转变。
让市场在一体化进程中起决定性作用,这也是中国民营资本最乐于看到的,京津冀一体化发展离需要顶层设计的同时,不开民营资本的参与与支持。京津冀一体化也可以视为是,民营资本与国有资本融合的一个过程。习近平的这份一号工程,影响不仅局限在京津冀三地,同时影响到全国的经济繁荣、社会稳定,也可以视为是中国梦实现的重要一环。
京津冀一体化别让楼市唱“独角戏”
面对频繁高发的灰霾天气,“同呼吸,共命运”的现状加深了京津冀三地协同发展共识。
对于河北而言,京津冀一体化的很多政策还未落地,但是房地产市场却借着一体化的东风“躁动”起来。保定、廊坊等城市的楼市迅速升温,保定的房价一天一个价,涨速之快令人咋舌。今年前两个月保定楼市还只能用“惨淡”来形容,承接北京部分行政功能消息传出,保定城区楼盘报价一夜之间普遍了1000-2000元,保定1周售房所得超10亿人民币,大陆房地产行业内人士认为,保定楼市的骤然升温实则是过度透支市场预期,极有可能将其房地产市场陷入进退两难甚至迅速回落的尴尬境地。
对于保定楼市的一夜暴涨,市场显然是错误的理解的京津冀一体化,从房地产行业而言,长远来看京津冀一体化有利于房地产价格的回落。目前北京集聚了各种优质资源,对各类人才产生了强大的虹吸效应,产业、资源、就业机会远不如北京而难以吸引足够的人才,导致环北京地区的中小城市成为一座座简单的“睡城”。京津冀一体化的目的是,实现区域间协同发展和优质公共资源合理分配,减轻特大城市人口持续增长的压力。缓解北京与周边地区楼市供需不平衡的问题,一旦楼市供需实现平衡之后,价格回落也将是必然趋势。
对于环绕北京的多个地区而言,目前多地已经摩拳擦掌,准备承接北京的功能及产业转移,并以此为名义开始新一轮跑马圈地建设。京津冀一体化显然不是这么简单,若是简单将北京的高端产业分点出来给天津河北,然后把京津冀的重污染行业转移到更偏远的西部地区,指望从北京“摊大饼”变成京津冀“摊大饼”就可以降低人口密度,从而缓解交通拥堵痼疾,并缓解雾霾污染,这无疑将是对京津冀一体化发展的最大误读。一体化发展需要考虑对城市群产业的带动效应和工业布局的影响,通过产业发展与布局一体化,按照区域优势进行合理的产业分工和空间布局,打破行政界限,利用交通系统促进产业的集群建设。
想让北京放下沉重包袱,简单的强制人口转移显然不现实,合理控制人口应该是疏堵并用的,发挥京津冀一体化协同效应是改革的关键。多年来京津冀一体化的难点在于,北京不愿放弃高校、科研院所与医疗等资源,资源的过度集中导致了人口过度集中的困境。京津冀一体化打破北京过去保守思维,将一部分服务配套设施分散到周边地区,以此来引导人群的流动,让“北漂”的年轻人不再痴迷于大城市的打拼,增加环北京地区城市生活魅力,无论从社会公平发展还是环境与经济的协调发展,推动的京津冀一体化都是一次值得期待的试验。
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