在“十二五”规划中，中共中央政府曾提出“推进京津冀地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈”的设想。继中共中央总书记习近平2月在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略；紧接着，3月李克强总理在作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。一时间，京津冀一体化成了当下最热门的话题。北京时间4月20日，在2014中国城镇化高层国际论坛上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心与大陆媒体《新京报》联合主办了特别对话----“京津冀一体化突围”。
京津冀一体化当下在被贴上中国经济增长第三极的时代标签之外，也被赋予了缓解北京“城市病”的重要使命。在解决北京于“城市病”的水生火热之中，京津冀又该如何突围呢？发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁称，北京以何种心态面对京津冀一体化，把雾霾、交通拥堵都归结于人口过度膨胀？但以排斥人口的方式缓解北京城市人口的压力，进行京津冀一体化，这不是一个好办法。
李铁对京津冀一体化如何突围北京城市病给出了自己的看法。他认为通过传统的行政化手段排斥城市人口的方式，并非是京津冀一体化用来缓解北京城市人口压力的好方法。北京大量低端产业的存在，是北京现有的大量底层服务人员的需求，这些底层服务人员是作为城市聚集的精英人士配套存在的。而通过人口外移和控制人口的方式推进一体化政策，这需要进一步考虑。
李铁是从一个遵守市场化规律的角度来给出这个结论的。“行政化”向来是中国各级政府的惯用手段，也是遭到市场派诟病的方式。在造成外界对中国市场经济地位不认可的同时，也在客观事实上对于中国经济发展的长期结构造成了巨大隐患。
的确，京津冀一体化如果以疏散北京人口为目的，其实就很容易再次走上行政化的老路。行政化的排斥和疏散人口并不能从根本上抑制北京正常的人口增长和聚集，而这种过分的干预职能是造成城市健康发展的扭曲。
正如李铁所说，缓解北京“城市病”应该通过外科手术来进行，而转移北京承受的非首都城市功能才是手术需要攻克的真正难题。一旦北京的城市功能结构得到合理优化，人口流动时自然而然的，也是可持续和有效的。
与会专家也纷纷指出，人口膨胀并非是北京出现雾霾和交通拥堵等城市病的根本原因，单纯将低端产业外移也无法从根本上解决这些问题。京津冀一体化的概念早在十年前就已提出，然而时至今日北京的城市功能非但没有向周边城市转移，反倒出现了功能集聚愈演愈烈的现象。源源不断的人口流入进一步增加首都城市运转负荷，也进一步拉大了北京与天津以及河北的发展距离。
北京市规划委员会总规划师施卫良指出，目前首都功能和北京城市职能在规划和执行上没有很好地分工和统筹，建议将两种规划区分开来。首都的规划应该站在更高的层面上，统筹好北京和京津冀周边城市的关系。
评论 (0)