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曾钰成指议会履行基本法职权 不可随便剪布

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香港立法会内的“拉布”大战没有停歇的趋势,令特区政府在6月初有可能陷入“财政悬崖”。署理行政长官林郑月娥表示担心“拉布”会连累一些部门的日常运作,进一步影响政府为市民提供的公共服务。不过立法会主席曾钰成解释,只要议员按议事规则发言,立法会主席就没有理由停止其发言。他又认为立法会现时审议《拨款条例草案》是按照《基本法》的规定,履行议会的职权。

署理行政长官林郑月娥批评发起“拉布”的议员一共提了1,192项的修正,阻碍《拨款条例草案》的通过。尽管曾钰成已把它分五批来讨论,但进度仍是很缓慢。她透露,财政司司长连同财经事务及库务局库务科的同事会和所有管制人员召开一个紧急会议,商量在用尽临时拨款后的安排。不过,林郑月娥仍担心“拉布”会影响到公共服务的运作。

另外,由于在《施政报告》和《财政预算案》当中,提供不少新措施,包括扶贫、安老、助弱和培育下一代教育方面,《拨款条例草案》一日不通过,政府都不能落实新措施,包括“低收入在职家庭津贴”,受惠人数超过70万。而一些一次性的纾缓措施受到阻延,例如是代缴公屋租金一个月、额外一个月的综缓金、伤残金、长者生活津贴和生果金等等。

林郑月娥又表示,“拉布”手法已蔓延到立法会其他委员会。她留意到只要有一两位议员,对于政府提交予委员会的建议,是不满意,就会提出大量的动议或修订,以阻延这些项目的通过。她特别指出“有一位议员”在16日的财务委员会审议新界东北发展的前期工程,提出超过700项的修订。

曾钰成13日下午会见传媒时强调,若立法会未能于下月初前通过拨款,政府财政会有困难。但《拨款条例草案》正严格按《议事规则》规定辩论,合理做法是要待议员的意见充分表达,强调“不应假设有一块‘布’存在”。

对于有议员建议加长会议时间,曾钰成则反指会议厅常人数不足,单响钟点算人数的时间已花了6小时,“6小时可做很多东西”,希望议员要尽其责任,“坐在议事厅开会”。不过,他未来数天会征询议员,考虑是否要加开会议或延长每日开会时间。

议事规则委员会主席谭耀宗透露在会上建议,如需“剪布”,先要在内会得到“三分之二”议员同意,再呈大会分组点票,获通过才可剪布。不过,建制派担心剪布的门槛过高,要实行不易;泛民亦有议员认为毋须修改议事规则,谭坦言分歧颇大。在会议上,有建议修改议事规则第57条(4),即“主席有权拒绝琐屑无聊或无意义的修正案”,除了包含逐条修正案审议,亦扩展到为一系列的修正案进行审议。他又透露,民建联的叶国谦提出了“惩罚机制”,建议议员两次犯规后,可通过议案及分组投票后,犯规的议员被罚禁止出席会议两次。

经民联的梁美芬表示,不赞同经“三分之二”

议员同意才剪布的建议,因门槛一方面过高,另一方面未必符合基本法有关的要求,而内会的议决亦只是以“简单多数制”为主,认为建议难有共识。梁美芬在“中澳法学交流基金会”讲座上认为,曾钰成是立法会内的“球证”,认为他应严格执行议事规则。

公民党党魁梁家杰表示,泛民一直觉得立法会主席的权力应交在议员手上行使。他希望议会内能达到一个共识,有一个大家可接受机制,由议员行使有关的权力。对于“三分之二”议员同意才剪布的建议,梁认为,不少泛民议员觉得可考虑。

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