中国垄断国企职工世袭制名亡实存

日前大庆油田调整职工子女进入企业就业政策曾引发职工上访，这一事件使曾在中国大陆流行于上世纪90年代以前的“子女接班”制度再次进入人们的视野。据大陆媒体新京报报道，虽然顶替接班“政策”早已不复存在，但在诸如钢铁、石油、铁路等行业的诸多大型国企中，职工子弟享受就业优惠现象却比比皆是。

2014年4月，大庆油田对持续多年的劳动用工和招聘政策进行调整，其中对部分招聘专业范围内的油田子女毕业生，由原来直接选聘到操作岗位，改为通过择优选拔，自费进行职业技能培训，合格后才能进入企业工作。对此，部分油田应届子女毕业生及家长不理解、不接受，从而引发聚集上访事件。

此事在社会上引发一片哗然。尽管大庆油田极力否认存在“包分配”之说，但还是令人们回想起已经消失了近30年的大陆国企子弟顶替接班制度。上世纪50年代到80年代，大陆国有企业因实行职工退休，其子女可顶替空下来名额的劳动就业制度，曾被人们视为一项特殊福利。

此并非大庆一家之举。据陆媒报道，中国辽宁省一家拥有职工超10万人的涉油大型国企，对职工子女的就业倾斜已存续多年。该公司人事处一位负责人介绍，他们招聘的新员工分为管理技术人员和操作工人两大类，前者在二本以上大学的石油、地质等专业中选拔，同等条件下职工子女优先录用；后者则更多考虑内部子弟的就业需要，岗位主要安排给从部队退役和家庭困难的职工子女，近几年组织的招工考试，也是在职工子女中择优选拔。

同样，大陆央企鞍钢集团虽然早在1986年就取消了接班、顶替制度，但对内部子弟仍然保留了就业优惠。据媒体报道，在选拔招聘笔试和面试的总分中，鞍钢根据用工类型的不同，对职工子女分别给予10分和15分的额外加分。尽管近年来因行业形势不佳造成岗位对内部子弟的吸引力减弱，但鞍钢子弟占新招入员工的比例仍然接近30%。

“铁老大”则更甚之。媒体援引中国江苏徐州铁路某单位一职员的介绍称，铁路针对内部子弟有专门的招工名额，这让铁路员工“子承父业”更多了一份便利条件。其本人虽然当年只是电大毕业，但他还是顺利进入铁路系统。而他那些父母在铁路系统的中学同学，也基本上都在大陆铁路各部门上班。

即便如此，报道援引中国石油天然气集团辽河油田一位内部人士的消息称，该公司虽然对内部子弟有一些就业优惠，但还是满足不了巨大的需求量。目前油田仍有上万名大学毕业的职工子女待业，几乎天天有人来找领导。

对于大陆国企中存在的种种就业“内部优惠”，有人认为是出于现实考虑，对内部职工的一种激励机制和人文关怀。再则职工子女由于成长中的耳濡目染，对企业的历史、文化比较了解，入职后上手更快，而且他们回到家乡后工作也会比较稳定，不会轻易跳槽。

但更多人则担心这样一种变相“世袭”，势必会破坏劳动就业的公平性和能力优先原则。“近亲繁殖”所形成的错综复杂的关系网，将在管理上大大增加了协调成本，进而影响效率影响到大陆国企竞争力的提升。

5月21日，中国人社部副部长信长星在回应部分国企央企岗位世袭问题时表示，这跟就业公平有关，国企招聘除涉密岗位外，都应该实行公开招聘，并且招聘人员要提前公示，促进公平。

他同时透露，现在的主要问题是国家要求尽管已经比较具体了，但还是不好操作。大陆人社部现在正在会同有关部门，抓紧制定落实有关要求的具体办法，并争取尽快发布。

该政策自20世纪50年代实施，允许在父母退休、退职后，由其子女办理手续，顶替空下来的名额，进入父母原工作单位上班。

到1978年，中国国务院颁发《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》。规定工人退休、退职后，“家庭生活确实困难的，或多子女上山下乡、子女就业少的，原则上可以招收其一名符合招工条件的子女参加工作”。

直至1986年，中国国务院发布国营企业劳动用工制度改革的四项规定，要求“面向社会，公开招收，全面考核，择优录用”，必须实行劳动合同制，废止子女顶替等制度。