印度人民党赢得30年来最大选举胜利之后,奥巴马随即致电祝贺莫迪(Narendra Modi)并邀其访美;白宫明确表示欢迎莫迪;美国国务院也愿意把针对莫迪的签证争议抛诸脑后。然而,相较于欧盟、英国等西方国家此前便已结束对莫迪的抵制,一直退避三舍的美方日前才主动示好似乎姗姗来迟,利用莫迪当选之机实现美印战略伙伴关系依然棘手。
美国为实现其亚太再平衡战略,近年来不断加强其与印度的军事联系,包括联合军事演习和对印军售,但受殖民地历史和不结盟政策传统的影响,印度仍然对西方与美国保持警惕。印度对“战略自主权”极为重视,保护国家主权的激烈冲动影响着印度多方面的决策,因此美国拉拢印度的意图最终恐怕难以实现。
相关资料显示,自2001年以来,美国对印军售累计达80亿美元,而这与印度1,000亿美元的军事现代化计划相比仅占小部分比重。五角大楼给国会的报告指出,军售“使两军之间获得新的训练和交流机会”,但国会研究处认为这些军售“因为无数的法律、政治、战略、历史和内部官僚障碍而变得复杂”。
与此同时,俄罗斯与印度之间在军事技术合作方面有着千丝万缕的联系,导致美国在军火市场上受损而倍感不快。此外,由于外交上不时发生摩擦,美国扣留侮辱印度女外交官风波令印度大为光火,针锋相对地驱逐了美国驻印度外交官,美印关系一度欠佳。有外交界人士预测,莫迪当选后最先访问的国家可能是日本,与同为民族主义和经济改革推行者的安倍晋三(Shinzo Abe)会面。
据维基解密网站,2005年“签证事件”发生后,美国在一份外交机密电文中警告,莫迪领导下的印度人民党,反美情绪强烈,同美国的合作关系薄弱。不过,莫迪最近曾表示,国际关系应侧重互利,而非个人层面关系。此番措辞似乎是在暗示美国,自己对签证风波将“既往不咎”。
而随着印度综合国力及国际地位的提高,特别是成为第六个核国家以后,美国和西方一些国家开始关注印度,并从政治、经济、外交和军事等方面向这个南亚大国渗透。此外,中国的崛起给了新德里和华盛顿并肩而立的动力,寻求加强与印度的安全关系,以此作为“亚太再平衡”的重要元素对奥巴马政府而言是一项非常重要的战略考量。
近年来,美国与巴基斯坦的关系因为在阿富汗问题上的分歧而受损,因此美国在印度问题上做出何种决定受到伊斯兰堡的影响可能性较低。有分析人士指出,美国同莫迪领导下的印度在利益上存在一致性。印度和美国都需要稳定、和平的南亚环境,也面临共同的敌人,包括恐怖组织等威胁。美国卡内基国际和平促进会专家瓦希纳夫(Milan Vaishnav)表示,美国官员强烈地意识到,不与莫迪建立关系或者对他一无所知将对美国十分不利。莫迪在印度政坛的崛起迫使欧美重新作出考量,结束过去拒绝和莫迪往来的政策,试图法尽快修复彼此的关系。此前,印度人民党1998年至2004年执政、瓦巴依(Atal Behari Vajpayee)担任总理期间,是令一度疏远的美印关系再度回温的开端。美国印度政治行动委员会(USINPAC)主席普里(Sanjay Puri)表示,奥巴马总统应邀请莫迪于9月前往纽约参加联合国大会并访问华盛顿,或以6月举行的美、印、日三方会议为契机提升美印两国关系。
战略与国际研究中心(CSIS)高级研究员罗索(Richard Rossow)表示,尽管此前美国对莫迪本人采取了不友好的批评立场,但美国商界领袖及国会领导人在过去几年同莫迪保持了紧密的关系,鉴于美印之间日益频繁的经济、外交和安全政治联系,奥巴马政府在这种情况下将会走务实之路。因此从长期来看,美印双方将在战略及经济利益层面实现进一步发展。
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