北京时间5月28日至29日，中共中央党政领导集体聚首并举行第二次中央新疆工作座谈会，提出一套意在从根本上解决暴恐问题的全方位的镇恐治疆施政体系。中共总书记习近平在会上提出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题，要推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，并首次提出“有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模”。有评论称，这是中共领导集体首次提出少数民族“内迁”的设想。
此次会议决定，要加强民族交往交流交融，推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模。相关的部署还有，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。要坚持教育优先，培养优秀人才，全面提高入学率，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。
分析人士表示，云南昆明、北京金水桥、新疆乌鲁木齐相继发生的暴恐袭击事件，并非由某一因素诱导产生，也并非只在当下才出现，而是长期以来牵扯面很广的各种问题的集中和极端表现。从另一种角度来说，恐袭事件反映的不仅是新疆的问题，也是地区发展不平衡问题、贫富差距问题、民族政策和文化问题的一次激化。这也是新疆问题的普遍性意义所在。
改革开放的春风使中国从沿海到内地依次焕发生机，但西部新疆尤其是南疆地区却长期游离于改革开放之外。由此造成的物质生活水平提高缓慢以及与其他地区的巨大差距使南疆民众产生了较为强烈的不平等意识。新疆少数民族，尤其是占到近半人口的维吾尔族集中分布在南疆部分地区。中国主流文化的无力和缺失，使少数民族自身民族文化向心力得以强化，造成了分离倾向以及恐怖主义手段产生的土壤。
如何消除业已形成的文化隔膜，使双方能够相互理解和交流融合，是破解当前民族问题的关键点。中华文化与维吾尔文化相对来说都有比较内敛的特性，这是解决问题的难点和着力点。就此来说，打破双方固化的圈子，促进少数民族与其他民族的双向交流，也就成为一个重要的切入口。
此次中共党政领导集体会议已经决定，以经济发展和民生改善为基础，坚持对口援疆战略，促进就业，加大教育经济投入与扶贫资金投入。这些都可视为对过往多年来因地理因素造成的改革开放滞后的弥补。相应地，较为封闭的新疆也应以做出更为开放的态度转变与政策调整。建立相互嵌入式社会结构和社区环境，扩大新疆少数民族到内地生活规模，虽然某种程度上可理解为“内迁少数民族”，但也是这种战略调整的一部分。这种少数民族人口迁移调整的设想，是中共首次提出，但在中国历史上却不乏先例。在西汉、唐朝等历史时期，西部山区或高原羌族、党项等少数民族向中原政权称臣，但因生存环境恶劣，双方经常在边境产生争端。为此，中原王朝就曾多次将少数民族迁往其他地区居住，既解决了边患，又促进了双方的交流融合。
另一方面，当时实行的是少数民族举族而迁，被迁者仍然有较强的独立性，后来在中原王朝末期甚至形成割据政权，对后者构成严峻挑战。当然，这种迁移方法在当下不可能被完全效法，但其实用性经验对于解决当前的社会和民族问题仍然具有一定的借鉴意义，而其教训也要引以为戒。
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