“由于中央高层对自贸区申报存在的问题‘不甚满意’，愈演愈烈的自贸区申报热潮被紧急叫停，并打回重新审查。”6月4日，随着这一消息被中国官方媒体披露，各地争相效仿上海建立自由贸易试验区，力图搭上开放“班车”，抢先“跑马圈地”的乱象被曝光在舆论的镁光灯下。观察历史，这种一哄而上的现象并不少见，例如邓小平1992年南方讲话后，各地就在短短几年内爆发了一股“开发区热”，至今仍有相当一部分条件不成熟的开发区留下了难解的后遗症。而这种跟风现象的产生也暴露出不少地方官员在纸面政绩上唯恐落于人后，却缺乏实际的政治智慧和大局观。
一哄而上折射“占位”心态
普遍认为，国务院在2013年8月22日正式批准设立上海自贸试验区，标志着中国新一轮对外开放的开始。三个月后，中共十八届三中全会出台的《决定》又指出，“要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。”这样的表述，让不少地方产生了联想。于是，“自贸区”开始成为继经济特区、综合改革试验区以及保税区等之后，又一个深受地方政府青睐的新平台。
据统计，目前中国除港澳台之外的31个省、自治区、直辖市中，除去先行试点的上海，已有天津、广东、浙江、山东等27个地区明确提出要申报自贸区，只有北京、山西、青海三地尚无计划。
回顾过去，中国官场上类似此番“自贸区热”的“一哄而上”和“一窝蜂”现象并不少见，大到上世纪90年代初借邓小平南方讲话热潮之机兴起的“开发区热”，各地经济技术开发区、高新技术开发区、经济合作区、出口加工区、外商工业区、贸易保税区、金融贸易区等区域经济开发模式大量涌现；小到近些年“以GDP论英雄”的政绩观下，一些地方路越修越宽、楼越盖越高、广场越弄越豪华、新城新区遍地开花。然而现实是，尽管大部分开发区在改革开放中发挥了巨大的正面带动作用，但也有相当一部分条件不成熟的开发区因匆匆上马而留下了不少至今都难以解决的后遗症；尽管一些地方看上去轰轰烈烈、红红火火，却债台高筑、污染严重、产能过剩。
至于为何会在全国范围内掀起这种自贸区申报热潮，辽宁省长陈政高在3月5日全国人大辽宁代表团会议上的一席话或许代表了诸多地方官员的心声：“这一轮开放的‘班车’，辽宁无论如何得上去，无论如何不能落下。”这种唯恐落于人后的思维，一方面表现了地方官员要求参与改革的急切心情，另一方面更加反映出了他们生怕将来在政策上吃亏的“排队占位”心态。功利政绩观暴露政治智慧匮乏
针对地方官员热衷于追求“跑马圈地”和优惠政策，将自贸区当做“制度套利”的手段，《经济日报》曾在4月30日发表社论进行针锋相对地批评。文章称，制度创新是自贸区的核心任务，这可谓“改革高地”而非“政策高地”，凭的是“改革红利”而非“政策红利”，那种以为有了自贸区就可以“拼政绩、要政策”的想法，显然是“搭错了车”。
上海自贸区方案设计的参与者、上海市政府参事室主任王新奎也指出，中央高层之所以紧急叫停各地的申报行为，就是要让地方好好冷静一下，仔细琢磨体会中央的良苦用心。
事实上，各地屡次上演的“一哄而上”、“一窝蜂”现象，无不是急功近利的政绩观在作祟。对于地方官员而言，城市是彰显政绩的最佳舞台：每个领导都想在自己的任期内，使城市的面貌越来越现代化，评价一个官员是否有能力，在很大程度上也看其为城市做了怎样的改观，尤其是表面视觉上的变化。
更重要的是，依照以往国家推行经济改革的经验，作为试点的地区往往发展迅速，并且不光当地受益，地方官员的提拔也更快。所以，当官员们对当前的发展困局不知道如何破解时，像自贸区这种既吸引眼球又显示政绩的项目势必成为各地争相追捧的宠儿。
可见，这种畸形的政绩观一方面反映了现有官员考核机制的弊端，另一方面也充分暴露了地方官员在自身执政能力上的短板。各地官员如何在本区域发展水平和要素禀赋的基础上因地制宜，充分发挥自身的政治活力，成为考验其政治智慧和大局观难以绕过的一道难题。
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