翻检这两月内中国国务院召开的每一次常务会议,在背景的介绍当中,无一例外都关乎稳增长这一主题,其“微刺激”的强烈意味跃然而来。
面对当前经济运行情况,中国鲜有如此集中、如此重墨、如此连续地推出组合拳,中国经济下行的压力可想而知。从棚户区的改造到加快中西部铁路建设;从金融机构的下沉到投融资的改革;从生产性服务业的促进到创投基金的设立等,其最终的指向都是稳增长。
中共八“议”稳增长“微刺激”组合拳迭出
本月初中国公布的5月官方制造业PMI超预期转暖,经济向上动能有所恢复,而梳理4月份以来的中国国务院常务会议也不难看出,“微刺激”政策有加码迹象,且愈发强调有的放矢。
日前,在中国国新办举行的新闻发布会上,中国国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪表示,政府今年以来的多种“微刺激”手段保证了中国财政政策、货币政策积极稳健地运行,符合经济发展需要,有效果。市场将其解读为,这是中共首次承认“微刺激”存在,并且合理。
8次常务会议均涉稳增长
4月份以来,中国国务院总理李克强先后于4月2日、4月16日、4月23日、4月30日、5月14日、5月21日、5月30日和6月4日主持召开了8次国务院常务会议。梳理会议内容可以清晰看出,稳增长是会议强调的关键词之一。
4月初的国务院常务会议打响了此轮系列稳增长的“发令枪”。
“着力稳增长、保持经济运行在‘合理区间’是我们各项工作的前提。”李克强在会议上明确。
此次会议决定扩大中国小微企业所得税优惠政策实施范围,进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用,并确定了深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。
在4月16日的常务会议上,李克强再次强调,当前政府要把“稳增长”作为重要任务。会议确定了金融服务“三农”发展的措施,并决定延续并完善支持和促进就业的税收政策。
多位经济学家均向内地媒体表达了对保就业与稳增长的看法,他们普遍认为,李克强总理对GDP增速的关心更多考虑就业稳定,按照目前中国经济结构,7.4%的增速对于完成今年中国就业目标其实已经足够。4月以来的稳增长举措侧重点十分清楚。李克强在4月23日指出,要发挥投资的关键作用,以结构改革推动结构调整,保持经济稳定增长。当天会议确定了进一步落实中国企业投资自主权的政策措施,并决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。
随后的中共几次常务会议则分别把目光聚焦于稳出口,加快发展生产性服务业和加快推进节水供水重大水利工程建设。会议均强调了上述举措对“促进经济稳定增长”的重要作用。
IMF:增长显著低于目标时才应出台刺激措施
在此背景下,IMF在与中国的2014年度第四条款磋商讨论声明表示,预测今年中国经济将增长 7.5%左右。全球前景改善应该能在下半年为中国出口增长提供支持,这将有助于弥补中国国内需求的放缓。
IMF认为,中国的内需放缓在一定程度上反映了信贷和投资增长势头减缓这一值得肯定的变化。
通胀有望保持稳定,预计经常账户顺差与去年相比将小幅下降。
此外,IMF还表示,“中国较好地掌控了近期经济发展前景,且符合政府今年的各项目标,我们认为,对于深层次脆弱性和面临的挑战,如不加以应对,中长期的持续、快速增长会受到威胁。”
IMF还在声明中强调了中国信贷和投资(尤其是房地产领域)的问题,认为包括房地产领域在内的信贷和投资是不可持续的,中国经济的脆弱性因此而升高:
“自全球金融危机爆发以来,中国的经济活动过于依赖信贷和投资,包括房地产领域。这虽然支持了中国的增长,也促进了全球需求,但不可持续,并且导致了脆弱性的上升。”
“过去一年,中国当局多管齐下,开始应对这些脆弱性,例如应对“影子银行”和地方政府债务问题。我们对此表示欢迎。然而,继续依靠信贷拉动经济增长意味着风险仍会上升。虽然政府仍有充足的缓冲,可以防止无序调整近期经济增长急剧下滑,但继续努力降低脆弱性是当务之急。”
IMF对中国一段时间以来的努力加以肯定,并表示“2013年11月三中全会制定的改革蓝图揭开了中国发展的新篇章,当前的挑战是将这一议程转化为具体的政策与措施,并加以落实。”
谈及控制信贷过快增长所带来的影响。IMF表示,脆弱性已发展到必须加以控制的程度。因此,只有在增长显著低于今年的目标时,才应进一步出台刺激措施。
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