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中共反腐瞄准“影子腐败”

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随着中共反腐走向深水区,官员“一退了之”也并非意味着已然平安着陆。近期,中共湖南省政协原副主席阳宝华、中共杭州市政府原副秘书长王光荣、中共广东省茂名市原政协主席冯立梅等多名涉嫌严重违纪或违法的退休官员相继被查,成为备受社会关注的中共反腐新动向。

中共频查退休官员

中共此轮“苍蝇老虎一起打”的反腐战开打以来,多种反腐重器瞄准众多领域。此番从中央到地方连续查处退休官员,可谓继央企高管、官员董事之后的反腐新领域,也更折射出中共反腐斗争前所未有的决心和力度。

5月29日,中共杭州市纪委宣布,已退休的杭州市政府原副秘书长、钱江新城建设指挥部党委书记王光荣因涉嫌严重违纪,正在接受组织调查;5月26日,中共中央纪委监察部网站消息称,67岁的中国湖南省政协原副主席阳宝华涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查;3月28日,中共广东省纪委有关负责人证实,63岁、已退休两年的广东省茂名市原政协主席冯立梅涉嫌严重违纪问题,正在接受组织调查……

接连发生的退休官员被查案例表明,随着中共反腐走向深水区,退休也不等于进入“保险箱”,未能享有法外豁免的特权。

大陆官员“59岁现象”显著

根据中纪委公开的2013年查处的案件情况,2014年发布的《法治蓝皮书》指出,当前中共腐败案件呈现的一大特点和规律是“59岁现象”依然显著。

根据百度百科的解释,在政治领域里的“59岁现象”又称“最后捞一把”现象。由于59岁是中共官员退休或退居二线的分水岭,因此多有官员在即将离退休前夕,抱着“有权不用,过期作废”的心理大肆贪污受贿,以为只要一退休就“安全着陆”基本不会出事。

而近期中共反腐现实中,十八大以来落马的“大老虎”中,以公开通报被调查时间为准,刘铁男、倪发科、陈安众、祝作利均倒在59岁的门槛上。

“影子腐败”人走茶不凉

有分析称,当前退休官员被查一般分为两种情况:一是在职时以权谋私,边腐边升直至退休;二是退休后“发挥余热”,继续利用在任时的人脉关系谋取利益。而后者则被人们称为“影子腐败”。从中共查处的反腐案件中可以看出影子腐败甚为常见。63岁的陈柏槐被抓时,已卸任中共湖北省政协副主席近一年;64岁的郭永祥早已卸下了四川省人大常委会副主任职务,成为省文联主席,就在其即将平稳着陆时,中纪委将其“双规”;而被人们称为“在位时为人谋利,退休后财源滚滚”的中共上海市房屋土地资源管理局原副局长殷国元,在2005年退休后,利用从前积累的资源和人脉关系,“协助处理”开发商的土地疑难问题,仅在2005年一年间就向地产商江某某一人索贿、受贿2800余万元,比在位时收受的钱财有过之而无不及。

虽然中共《公务员法》中就有“三年两不准”的明确规定,即公务员辞去公职或者退休的,原系领导成员的公务员在离职三年内,其他公务员在离职两年内,不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职,不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。但是,规定一定时间的“权力冷却期”还不足以对“影子权力”的影响形成有效遏制。

如何治理“权力余热”

官员退休后的腐败与在位时的腐败不同,属于“人走”而“茶”不“凉”。这种靠权力余热“发威”敛财的方式虽然古怪,却又实实在在地存在着。当下中共要想从根本上遏制这种“权力余热”式的腐败,如果不彻底改革官员的选拔任用制度,退休官员利用权力余威“垂帘听政”式的集体腐败就会屡禁不止。

此外,也有中国有政法界专家建议,完善的跟踪制约制度才是根治“权力余热”的良方。包括对领导干部退(离)休进行严格审计、实行公务人员及近亲属财产申报、对退(离)休领导干部进行长期跟踪检查等。

也有评论认为,打击退休官员期权腐败,绕不开财产申报。有了官员财产申报,再辅之官员离任后的跟踪监督,那么,就容易从退休官员“突然暴富”的情况,倒查这些收入是否足够正当。

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