一省之长

中国国家总理李克强召集八省省长进京述职的新闻在6月上旬遭到各方解读，几乎同时，媒体也报道称李因为中央政策难以落地怒拍桌子，斥责地方官员“为官不为”，强调要打通“最后一公里”。陆媒对此解读更倾向于经济角度，实际上从政治层面分析， “打通最后一公里”的表态背后，就隐藏着要求省长加强执行力的政治要求。

如果说今天中共第五代的两个重要政纲就是在国家层面上推动“全面深化改革”，在党政系统里推进“第五个现代化”----推进国家治理体系和治理能力现代化。在这个大局之下，作为行政系统最重要的地方执行人----省长，又将扮演何种角色？中共中央层面，对于这个传统意义上的地方“二把手”，又有着怎样的新看法和新要求，开始有了重新定位。

“党管一切”原则下的“一省之长”

在中国，“省长”名义上是“一省之长”，但由于中国“党管一切”的原则，省长实际上只是地方“二把手”，真正的掌事者是省委书记。省长只是省人民政府首长，同时也是由中共省级党委的第一副书记兼任。“省委副书记、省长某某某”，是媒体上经常出现的说法。也表明省长本身也是省委派到省政府进行领导的，从这个衣衣上说，省长也是直接向省委负责，而省委又是想中共中央负责，这也是中共“党管一切”的一个表现。最为简单的举例就是省委书记是一个公司的董事长，省常委班子就是董事会，省长就是总经理。董事会会派总总经理负责公司具体事务，但是总经理本身也是这个董事会的副董事长。

人事权决定话语权，在地方上，省委负责监督政府工作并决定党员干部的人事任免权，这也是为何省委书记要比省长权力更大的原因。尤其省委书记的任免不经过人大，一般由中共中央委员会直接决定，或由当地省委全会的形式选举。虽然上级推荐的省长候选人有被当地人大否决的先例，但省委书记的候选人从没有被省委全会否决的情况发生。

看似省长屈居次席，实际上此职重之又重。如此前就有媒体对省长一职进行分析，就认为其位于中国治理体系的中介层，属于上传下达的枢纽。省长既要懂政策，还要向中央要政策。省长们既要充分洞悉中央政策的意涵，也要认识到本省省情的独特性，并将二者结合。尤其在中国的政治中，中央对于政策描述往往措辞模糊、表达暧昧。这种表达方式是一种高明的政治技巧，在政策执行上为官员提供了很大的弹性。对省长而言，政策的模糊空间反倒给了各省省长们放开手干的空间。如何理解并用好模糊地带就是对省长们理解能力的考验。因此，在中国，做好一个省长并不容易，上有省委书记下有地方百官，既能直达中央也能够贴近地气，是中国政治艺术体现最为集中的职位。以这种角度来进行观察，在中国的省长们的身上，又有什么老规矩和新特点，有需要何种政治技巧，在下文的梳理中可见一二。 特点一：低调务实 “嫡系”陈敏尔的政治哲学

曾经对习近平的用人哲学进行剖析，认为习在好用“旧部”的同时，一个表现更为明显的特点就是喜用低调务实的官员。他所器重的官员，都不是无名小卒，但是很多人此前“名不见经传”的原因就是性格上的低调和工作上的务实，这种品格特性也曾在十八大前的习近平身上有所体现，因此可以初步看出习在任用自己身边官员时的某些个人选择。再加上，要求官员加强“治理能力现代化”的要求也是习所提，恐怕在他眼里，“务实”是要求一个省长实现“第五个现代化”的重要内容。

这其中，现任贵州省省长陈敏尔恐怕就是最典型的代表。

陈敏尔是宣传干部出身，2000年1月曾任浙江日报社社长、党委书记。2002年，在习近平自闽入浙的同一年，陈敏尔进入浙江省委常委，自此以浙江宣传部门掌门人身份陪伴习近平度过了执政浙江的5年。当时习近平以笔名“哲欣”在《浙江日报》上开专栏，陈敏尔亦有功劳，是被公认的习近平老下属。

2007年6月，在习近平离浙赴沪主持上海滩大局3个月后，陈敏尔卸下宣传部长一职，以省委常委身份出任浙江省常务副省长，开始其执掌省级政府的历练。2012年1月，陈敏尔异地调任贵州省委专职副书记，随后担任贵州省省长。

中南海之所以会让陈敏尔前去贵州，也看得出一番苦心。首先和陆昊前去黑龙江的原因一样，贵州在中国31个省份中经济总量排名靠后，先天的资源匮乏更是让贵州迟迟难以迎头赶上其他兄弟省份。在这种情况下，作为另一名“六零后”省长，陈敏尔的赴任无疑有着明显的“栽培”之意。当然，陈本人也有足够的资本能够承担这一份重担，且不说他此前的执政履历都是在浙江这个中国经济最为发达的省份，而且在进入省级层面之前，他在县、地级市主管经济的县长、常务副市长等岗位上历练时间超过5年时间，可以说，他对于如何发展好一方经济，也有着其个人的独到见解。

当然，不是所有人都能够把自己的知识运用到实际工作当中，“眼高手低”者不乏其人。能够清楚认识现状，通过稳健且务实的政策和方式进行卓有成效的改变，并达到目的者，我们称其为务实，而陈敏尔就做到了这一切。在2014年31个省市区的一季度GDP数据中，在经济下行态势下，贵州保持了10.8%的高增长，位列全国第二。相信“务实者”陈敏尔，在其中起到的作用不容小觑。

特点二：迎难而上且强悍 陆昊的“出彩”与“艰难”

对于一个省长来说，在很多时候，有一个重要的要求就是“强悍”。这种强悍并非指强硬，冷血，而是表示在面对艰难局面时要有“破局”的勇气和壮志，有一种坚持与迎难而上的性格。被誉为“政坛新星”的陆昊就在黑龙江这个中国最北的省份展现出自己的“强悍”。正如前文所说，在省级官员排名中，省长是位列于省委书记之后的，虽然这在“一省之长”的名头下，显得略微有些尴尬，但是也有一个好处就是极为适合锻炼“新人”。对今天31个省委书记和省长的年龄进行统计，省委书记大多是“五零后”，仅有北京市委书记郭金龙一个“四零后”和广东省委书记胡春华、重庆市委书记孙政才两个“六零后”。而省长层面，则更为年轻化，平均年龄比省委书记少接近5岁，包括河北省省长张庆伟，青海省省长郝鹏、新疆自治区主席努尔.白克力都是“六零后”官员，而黑龙江省省长陆昊更是今天地方省部级官员中最为年轻者。这种安排能够看出中共决策层的苦心，将有潜力的政治新星安排在省长位置，一方面能够尽快解除地方事务，学会如何管理，另一方面也因为有“有经验”的省委书记“传帮带”，不至于犯太出格的错误。

作为最被看好的“政治新星”，陆昊28岁出任北京国有企业“北京清河制呢厂”一把手，32岁当选最年轻的正厅级干部，35岁担任北京市副市长，尤其他在十八大之上成为中央委员，这位年仅36岁的北大才子，一再打破中国政坛的年龄记录，在这其中，他个人极强的工作能力是扶持他青云直上的关键因素。无论是面对“北京清河制呢厂”面临亏损的局面，还是在首都任职时的各种阻碍，陆昊表现出和他年纪并不相符的“强悍”，都迎难而上的予以化解，而这恰恰也是执行力的内容之一。

十八大后，陆昊被外派黑龙江任职，看似风光无限，实际这个职位实际上并不好做，或许这才是中央为何选择陆前去此地的原因。推动黑俄经贸合作，项目立省，这是陆昊主政后的首个施政纲领。以对俄贸易为突破口，打造黑龙江的第二产业升级版，以项目立省，狠抓经济，以后发赶超的姿态，陆昊试图用产业项目引领老工业基地实现“逆袭”。但是由于经济下行压力、深化改革阻力、重大自然灾害等灾害，在2013年和2014年，黑龙江经济整体表现并不抢眼，GDP增速不仅远低于往年数据，而且在各省份中排名倒数。这也是为何此次八省省长经济工作会议李克强会召其进京的原因。

虽然如此，外界对于这位李克强的师弟，仍然充满希望，其一黑龙江省经济的下调，并非陆昊一人之责，而是几十年来老工业基地的“沉疴”，其二，毕竟陆昊还年轻，将他放到这个位置的目的也是为了锻炼，毕竟在中共看来，在越困难的地方，越能坚持下去，才是一个共产党干部的素质，更何况，一旦闯出一条路，也更容易“出彩”，被外界所关注。

特点三：贯彻中央意图坚决 郭树清掌鲁为典型

在民间的口吻中，通常会将官员分为“京官”和“地方官”，这两个称谓中间，有一层没有捅破的“窗纱”就是，京官由于来自首都，不仅可能“通天”，对于中央高层的意图有着更高的领悟能力。这种贯彻中央意图的坚决性也是体现省长执行力高低的重要标准，其中一个重要代表就是山东省省长郭树清。