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中国能源改革要破政治权力与产业资本的利益链

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6月13日,中共中央财经领导小组召开第六次会议,中国国家主席习近平提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”。

对此,中国国家能源局第一时间就回应了中共中央财经领导小组会议,其官网6月13日当天发布局长办公会有关内容称,中国国家能源局局长吴新雄研究部署近期要组织实施5项重点工作,包括拟订并组织实施《国家能源发展战略行动计划(2014~2020)》、《中国能源安全战略》、《能源行业加强大气污染防治工作方案》等确定的有关重大事项。

中国能源结构调整已刻不容缓

2014年,被称为中国全面深化改革的元年。作为国民经济的根基,能源体制改革事关重大。 

统计数据显示,2013年,中国原油对外依存度达到57.39%;天然气对外依存度上涨至30.5%;煤炭净进口量达3.2亿吨,为有史以来最高。进口渠道单一,地区集中,对外依存度不断上升给中国能源安全带来严峻挑战。

当前,煤炭占中国能源消费总量约70%。而中国二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、二氧化碳排放量的70%都来自于燃煤。

粗放的能源消费方式和经济发展方式已难以为继,转变能源消费方式,提高能源使用效率,已迫在眉睫。

中国总理李克强指出,调整能源结构,关键要推进能源体制改革。要放开竞争性业务,鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争。据了解,中国国家能源局正在做改革的具体方案,包括深化电力体制改革、石油天然气领域改革、资源产品价格改革和电网、石油等领域的混合所有制改革。中国新一届国家能源委员会首次会议透露的信息表明,国家层面还可能成立能源工作改革小组。其中,在油气改革领域,石油进口权开放或最快推出。

能源改革要破除政治权力与产业资本的利益链条

中国能源改革不仅要引入市场机制,提高经济效率,更要破除政治权力与产业资本的利益链条,从根源上打破权力寻租和利益垄断的格局,唯有这样才能保证全民共享能源行业的发展成果。

2013年,最为震撼中国能源界的事件无疑是中石油窝案,以时任国资委主任、中石油集团原总经理蒋洁敏为首的中石油数名高管因涉嫌严重违纪被调查。如此重量级人物被查犹如引发石油界的一场地震,但公众对此似乎又早有心理预期,高度垄断而又缺乏有效监督的体制必然导致权力寻租和集体腐败。显然,对中石油窝案的调查树立了中共新领导层在能源行业和全民心中的威信,能有效斩断已有的权力腐败链条,凝聚信心,扫清改革中的人为障碍,但更为重要的是要建立体制性的监督机制和高效的市场机制。在中共十八届三中全会的决定中,新领导层已明确提出要完善主要由市场决定价格的机制,放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化,进一步破除各种形式的行政垄断,并提高透明度,接受社会监督。

所谓改革,即改变旧体制,创建新体制。任何改革都会冲击既得利益者的已有地位,改革的最大障碍也往往来自于既得利益者的阻挠和旧体制的发展惯性,正所谓积重难返。成功的改革不仅要根除旧体制的顽疾,也需尽量减轻对国民经济发展的损害,因此,改革的时机尤为重要。

当前国际能源形势正发生缓慢而深刻的转型,美国页岩气产业的繁荣带动了全球非常规油气的发展,增加了全球油气供给,全球油气价格企稳,供应压力得到缓解,这无疑给中国油气价格机制和贸易体制改革创造了历史契机。中国应抓住此机遇,转变观念、创新机制、扩大开放、引入竞争、加强监管和增强透明度,以开放倒逼国内能源体制改革。

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