中英经贸合作是这次李克强访英的重中之重;然而,这仅仅是李克强访英的直接目标和短期目标,李克强访英的深层意义其实是大国之间的政治外交。
6月17日下午,中国国务院总理李克强与英国首相卡梅伦举行中英总理年度会晤。双方一致同意以中英建立全面战略伙伴关系10周年为契机,推动中英两国关系再上新台阶。两国政府当天发表联合声明。
两国领导人共同见证了有关双边合作文件的签署。双方签署了数十项政府和商业间协议,内容涉及金融、科技、教育、能源、基础设施建设等多个领域,总额超过300亿美元。
当天,李克强在伦敦的自然历史博物馆出席英中工商界欢迎晚宴并致辞。李克强称,访英行程不到24小时已硕果累累。中英签署多项政府间和商业协议,但这不是简单的买卖关系,而是有质量、更深入的投资关系。
李克强访英掀起商贸“中国风”
此次李克强访英,属于传统施惠的主要内容之一是提升伦敦在人民币离岸交易中的地位。今年3月31日,中国人民银行与英格兰银行签署了在伦敦建立人民币清算安排的合作备忘录。李克强访英期间,中国人民银行于北京时间6月18日晨宣布,决定授权中国建设银行(伦敦)有限公司担任伦敦人民币业务清算行。英国目前是全球第一大外汇交易市场,中国内地和香港之外的人民币支付有2/3发生在伦敦。
同时,英国能源巨头BP宣布,会与中海油签署价值200亿美元的天然气供气合约,期限20年,主要供往中国东南部。这同样属于中国向英国开放市场、采购物品的传统“订单外交”的一部分。
除此之外,中国在核电和高铁等基础设施领域开始向英国提出开放市场的要求,这种做法以往并不多见。一个很大的突破是确认中国企业将参与英国核电站的建设,而此前中国企业参与英国西南部萨默赛特郡欣克利角(Hinkley Point)核电站建设一事,曾经在英国引发了巨大争议。定于2023年建成的欣克利角核电站不仅是英国首次接受外资建设民用核电站,也是近30年来英国的首个新建核电站。该核电站原本是由英国本土企业森特理克集团(Centrica)与法国能源公司EDF合资建设的。之前英法企业的谈判十分顺利,但2013年初,森特理克却意外宣布无力承担前期的巨额投资,在这种情况下,中国的两家企业中广核集团和中国核工业集团才加入到这桩交易中。但很快有英国人打着“国家安全”的大旗,对中国参与建设和运营英国核电站表示担心和忧虑,认为核电设施是一个国家敏感的战略资源,质疑获准参与的中国公司有强大的政府背景。从此次李克强访英的情况看,英国政府显然已经消除了这方面的顾虑,对中国核电企业打开了大门。中国是英国外交中的优选方向
中国资本参与英国欣克利角核电站建设协议的达成,意味着中国首次进入欧盟核能市场。此前,这一领域是欧洲和美国集团绝对的“后花园”。 这是中国通过英国向世界能源和金融市场迈出的新的突破性步骤。在李克强访问过程中,尽管有政治反对派不断提出遏制中国的呼吁,但这些协议还是得以签署。
对那些反华院外活动者们来说,英国女王伊拉莎白二世与李克强举行会晤是一个令其不快的“惊喜”。在英国王室礼宾仪式中,不存在国王可与正式访问但非国事访问的政府首脑举行会晤的规定,但对中国总理李克强却给出了特例。
以此可以看出,中国是英国外交中的优选方向。双方签署的简化中国人入境英国签证协议也证明了这一点。
实际上就在李克强抵达伦敦的当晚,英国就开始释放一系列“善意”,来为两国领导人会面创造良好氛围。英国内政部6月16日晚宣布,英国将从今年8月起面向中国游客推出新的24小时“特别优先”签证服务。另外,自今年秋季起,中国游客可以使用爱尔兰游客签证前往英国,无需再单独申请英国签证。此前爱尔兰在2012年伦敦奥运会期间开始允许中国游客仅凭英国签证到访爱尔兰,这项政策被延续至今。
李克强访英意在商外
无疑,中英经贸合作是这次李克强访英的重中之重;然而,这仅仅是李克强访英的直接目标和短期目标,如果把这次访问置于近期国际地缘政治发展的大背景下来看,那么,其意义便远非仅仅止于“言商”。
俄罗斯与西方阵营就克里米亚和东部乌克兰问题而交恶,且恶化之趋势至今看不到有任何缓和或者改善的迹象。日前,俄乌就天然气供应问题的谈判告吹,更加彰显了俄乌关系恶化的程度、及其对更广泛的俄西关系的影响。与此同时,俄罗斯因其目前国际上的政治孤立和石油市场的大面积萎缩,而把未来竞争的目光转向了中国:普京总统亲赴上海,高调参加了亚信会议并签署了中俄未来30年的天然气供应合同,并出席了2014年中俄海军大规模的东海军演,为近期中日关于钓鱼岛主权的争执添加了新的隐含变数。
在这些错综复杂的多边关系中,中国是全方位的当事国和利益的直接攸关者。中国政府多次表明,在承认现实的前提下,主张和平解决与邻国的主权争执,但涉及到被帝国主义列强夺去的“祖宗基业”问题,则强调领土领海“一寸也不能丢”,甚至为此不惜一战。然而,中国正处于经济的快速惯性增长期,从心底里不愿由于战端而再次失去这个历史的发展机遇。此外,中国内部还面临着愈演愈烈的恐怖袭击和各类分裂主义势力的挑衅。周边领土领海的争议,无疑也给中国的国际形象和国际贸易环境,带来了负面的影响。如何有理有节有利地处理这一切,是对中国习李政府的严峻挑战。面对如此二战以来最大的世界秩序变革情势,再回过头来看这次李克强的访英,其意义恐怕就不仅仅是扩大双边贸易投资那么简单了。李克强此次访英之行的深层意义,其实是大国外交的重要一环:讲明中国在国际大格局中的立场,阐述国际和平与发展过程中中国的根本利益和底线,解释诸如在中日关系和南中国海等亚洲争议中的历史形成,阻止再一次冷战对立的形成。
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