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审计署发布2013审计报告 审计反腐成新看点

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每年6月份,都是中国的审计季,原因是6月底的全国人大常委会会议的重点是讨论预算审计及其他审计结果的内容。6月24日中国国家审计署发布国务院关于2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。按照惯例7月中共中央政治局,将召开年中经济会议,总结上半年经济运行中出现的问题,部署下半年的经济工作,此次审计署公布的各项审计数据,或将成为政治局会议上讨论的重要议题。

此次中国国家审计署主要审计了38个中央部门,延伸审计这些部门的389个所属单位;审计预算支出1542.38亿元,占这些部门年度预算总额的33.38%。审计结果表明,这些部门2013年度预算执行情况总体较好,年初预算到位率平均96.95%,“三公”经费和会议费财政拨款支出比上年下降22.93%。国家审计署报告指出,中国财政预算资金分配权责关系尚未完全理顺,财政资金管理使用中还存在一些违规问题。

主要体现在三个方面,一是资金收缴和预算批复不规范,二是财权与事权未理顺,专项转移支付清理整合不到位。三是部分财政资金分配不规范,有的使用中存在违法违规问题。四是各级财政均有一些资金沉淀,资金使用效益未能充分发挥。五是对地方财政的管理不到位,一些地方财政管理中存在违规问题。

详细问题体现在至2013年底,卫生计生委、国土资源部、住房城乡建设部等13个部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响,采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入共计29.75亿元,部分单位违规发放津补贴1.49亿元。其中,中国文化部本级和中国水利水电科学研究院、中国发展改革委能源研究所等2个所属单位挪用或套取财政资金等1.04亿元,其中3433万元用于违规购买购物卡、礼品或发放劳务费等。

这也是近年来大陆发改委被审计出明确违规中的较大数额,熟悉大陆政治环境的人懂得,发改委在中国行政机构中占据重要位置,是中国国务院各部委当中最显赫的部门,素有“小国务院”的说法,此番审计署重点排查权力较大的多个实权部门,说明中共高层有意加强审计署对经济的“体检诊断”功能,通过加大违纪问题的查处力度,排查出中国行政机关多年沉积下的“老毛病”,对此中国大陆媒体感慨称,现在的“审计飓风”已经超过了以前的“审计风暴”。除此之外,在保障房建设方面也出现较大的违规行为,全国城镇保障性安居工程跟踪审计发现,2013年有38个单位骗取套取棚户区改造资金15.41亿元,有237个项目或单位将78.29亿元挪用于市政设施、园区开发等。两者合计导致近百亿元保障房资金被套取挪用。保障房原本就是存在资金缺口的这一民生工程,资金方面暴露“违规”现象,使得这一惠民工程在中国民众的心中打了折扣,未来中共高层如何规范保障房资金专款专用,提高资金使用效率等现实问题推到了前台。

除了审计中央部门,中国国家审计署还审计了11个国企,查阅审计署发布的审计报告全文得知,抽查11户企业的791项重大决策事项中,有230项(占29%)存在违反“三重一大”决策程序、缺乏可行性研究论证以及决策内容不符合规定等问题,造成损失或潜在损失134.68亿元。与中央部门部门审计结果相比,抽查的11家国有企业问题严重。特别是中国石油天然气集团,被审计署点名称,在油气开发、并购重组、国有资产处置等过程中,一些企业管理人员滥用职权、违规决策,甚至与民营企业或个人串通牟取私利,严重损害国有权益。

据统计显示,中国国家审计署在各项审计中,发现并移送涉嫌重大违法违纪案件314起,涉及1100多人。这些案件主要发生在行政管理权或审批权集中、掌握重要国有资产资源的部门和单位,有三个突出特点:

首先是群体性腐败问题严重。上述案件中,有112起(占35.7%)是“串案”、“窝案”,涉及760多人,其中31起案件有主犯的近亲属参与。这类案件大多以一名或几名公职人员为核心,以其掌握的公共权力或公共资源为支撑,案件链条往往牵扯十几人或数十人,有的涉案人员之间形成了利益共同体。

其次是违法犯罪方式更加隐蔽。审计发现,一些不法分子通过有意培植利益关联方“代理”作案,有的将原本可以按正常程序开展的行政审批等事项,指定中介方介入协助,并最终从中介方获得利益回流。在股权转让、招投标、资格申请、投融资等业务中,这一问题尤为突出。审计发现此类案件80多起,涉及200多人。

最后是权钱交易收益远期化。审计发现此类案件109起。这些案件中权钱交易趋向索取投资入股、业务垄断、矿产开采等隐性利益,有的在位时只“帮忙”不收礼,待离职后再兑现;有的将部分违法所得投入公益事业树立“道德”形象,或谋求政治地位。

对于经不起审计的国企,大陆学者呼吁,中共应加强对国企必须严加管束,审计之后要有一套完整的纠偏机制,否则各种问题会“屡审屡在”。国企的党委书记、纪委书记也要承担相应责任,不能成为摆设。深入分析中国国家审计署发布的2013年度审计工作报告,不难发现审计工作的效用是让公共财政尽可能地向民众公开,以此来满足纳税人的知情权。让公共资金透明地运行提高资金的使用效率,同时也将让权钱交易等腐败行为将无处藏身。中国国家主席习近平重拳治理官场腐败的一年多来,大陆媒体开始将逐渐将关注目光投向反腐运动的一个有力却缄默的部门----审计署。作为中国监督财政收支、维护财经秩序的重要机构,审计是习近平反腐链条的重要一环,扮演了反腐“先遣队”的角色。中国官场腐败的主要表现就是权钱交易,而审计署的职能就是监督掌权者的花钱行为。

熟悉大陆政治的人士表示,中国审计署的主要任务就是向中共中央纪律检查委员会与中国最高人民检察院以及中国公安部提供线索。据悉,中国原铁道部部长刘志军案就是由审计署发现的线索“牵”出来的。统计数据显示,仅2013年一年,中国各级审计机关共审计15万多个单位和政府部门,促进增收节支和挽回经济损失达4500多亿元,移送2400多件违法违纪案件线索至相关部门进一步调查处理。

种种迹象表明,中共高层正在提高审计署的地位,十八大之后中共中央纪律检查委员会书记王岐山多次调研、座谈活动中,国家审计署审计长刘家义都陪同左右。而中纪委常委、副审计长侯凯也于去年底空降上海市委常委、纪委书记,成为中纪委常委中唯一的地方大员。中共纪检与国家审计的这种频密互动,在大陆媒体眼中是以往所罕有的。这从一个侧面凸显了中央领导层对发挥审计作用、推动廉政建设有着清晰严密的部署。

中国高层对审计反腐败作用的强调,凸显出审计部门对于预防、发现腐败的重要性。未来,大陆在审计与反腐之间的衔接方面将会更加顺畅。审计部门在发现线索后,会及时移交给司法、纪委等相关部门。

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