2014年上半年，引发社会热议的养老金并轨问题终于有了实质性进展。根据国务院日前发布的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。该条例将于7月1日起正式实施。分析预计，逾3,000万的事业编制人员将开始参加社会保险。这也意味着，一直以来饱受诟病的事业编制人员“铁饭碗”将被打破。但分析人士指出，《条例》只作出了原则规定，具体诸如“养老金并轨怎么并？钱从哪里来？”等问题并未给出可操作性规定。
据中国官媒中新网报道，《事业单位人事管理条例》（以下简称条例）将于7月1日起实施。条例规定，事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于三年。事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。事业单位工作人员年度考核不合格、且不同意调整工作岗位；或者连续两年年度考核不合格的，事业单位提前30天书面通知，可以解除聘用合同。
按照《条例》的要求，有分析预计，随着新规于7月1日开始实施，逾3,000万的事业编制人员将开始参加社会保险。
中国现行的是“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付“吃皇粮的人民公仆”的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳。
这项制度的弊端已引起中国全社会的诟病，官方调查显示，89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑。且机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能“净身出户”，阻碍了人才合理流动。
中共高层对退休金双轨制所引发的社会矛盾一直颇为重视，据悉早在2008年2月，中国国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而6年过去了，试点地区仍未取得实质性进展。2014年新年伊始，即有媒体在前瞻大事时表示，饱受争议的养老金双规制有望在2014年破题。
2014年2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民养老保险(城居保)两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。此后，各省纷纷出台了相关实施细则或意见。截至5月中旬，山东、云南、上海、四川、天津等15个省份完成了城乡居民基本养老合并。合并后各地缴费档次均有所调整，另有部分地区提高了基础养老金水平。据国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人于5月15日在回答媒体记者提问时提供的数据显示，目前中国现有事业单位111万个，事业编制3,153万人。按照《条例》的要求，有分析预计，随着新规于7月1日开始实施，逾三千万的事业编制人员将开始参加社会保险。
分析人士表示，此举将产生深远影响。不过也有专家指出，《条例》只作出原则规定，要求“事业单位工作人员参加社会保险”。中国人事科学研究院事业单位人事管理研究室主任李建忠表示，一些误读的存在，说明有些人对已经进行了10多年的改革还存在认识上的误区，“相关的配套政策还有需要完善的地方。”此番的事业单位社保改革，诸如“养老金并轨怎么并？钱从哪里来？”等问题并没有给出可操作性规定。
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