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中共反腐制度改革重构纪委和检察院职权

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中国央视财经频道知名主持人芮成钢被中国检察机关带走的消息引发舆论关注,除了芮成钢家喻户晓的身份外,由于民众看惯了中纪委“杀人游戏”的规则,此次央视反腐中却是检察机关唱了独角戏,难免让人疑问“中纪委去哪了”?

综合多家媒体报道内容来看,此番央视财经频道“窝案”一直由检察机关查办。据报道,自5月31日上午,央视财经频道总监郭振玺、制片人田立武突然被吉林省检察院抓捕以来,该频道前后已有8人被带走。

据陆媒澎湃新闻报道,检察院可以直接受理立案侦查贪污贿赂、渎职等国家工作人员职务犯罪案件,并非必须经过纪委“双规”调查移送后才能办理。此前落马的广东省茂名市原市委书记罗荫国案即由广东省检察院独立办理。当时媒体报道称,2011年2月10日,罗荫国因涉嫌职务犯罪,被广东省检察院反贪局立案侦查并刑事拘留。当日,罗荫国直接被该局侦查人员带走接受调查。

和中纪委一样,中国检察院独立办案也会经过受理举报、线索初查、立案、调查等流程,随后移交公诉部门审查起诉。当纪委与检察院收到相同的举报材料时,一般也会沟通、协调。据悉,罗荫国案发前,广东省纪委和省检察院、反贪局同时收到了举报,各自进行了侦查。由于罗荫国犯罪证据确凿,经广东省委同意,罗荫国没有经过纪委“双规”的程序,直接被检察院批捕。

根据各自性质分工,中纪委负责查处违反中共党纪、政纪案件,检察院监督的范围是犯罪案件。按照中共的传统,官员犯事往往先接受党纪审查,也就是通俗讲的“双规”。按照中纪委披露的办案流程,纪检监察机关处理官员贪腐案件,从被纪委发现线索到移交检察机关前,要经过5个步骤:受理、初步核实、立案、调查、移送审理,之后,接受党纪政纪处分。如果他们不仅违纪而且违法,纪委便会将其涉嫌违法的部分移交给检察机关继续调查审理。

因此,在当下中共处理贪腐案件的实践中,一旦发现领导干部涉嫌职务犯罪,一般都先由纪委介入,等到证据基本固定后再移交检察院。一些地方,检察院发现了官员犯罪线索,也会先移送纪委。在这种形势下,一些地方的检察院反贪局独立发现重大案件、立案侦查的比例自然大幅下降。

至于此次央视“窝案”为何由吉林省检察院侦办,比较大的可能是由最高人民检察院指定管辖。6月1日,最高检官网通报,检察机关以涉嫌受贿犯罪,依法对中央电视台财经频道总监郭振玺、制片人田立武立案侦查并采取强制措施。案件侦查工作正在进行中。

此后的消息显示,侦办该案的单位是吉林省检察院,而并非央视所在地的北京市各级检察院。根据2013年1月1日施行的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》, 国家工作人员职务犯罪案件,由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖;如果由其他人民检察院管辖更为适宜的,可以由其他人民检察院管辖。另外,上级人民检察院也可以指定下级人民检察院立案侦查管辖不明或者需要改变管辖的案件。

观察人士指出,十八届三中全会后,中共反腐制度改革正在重构纪委和检察院的职权划分,检察院直接介入反腐案件侦查的比例或将逐渐增多。

2014年11月,最高检曾召开研讨会,研究检察院如何提升查办职务犯罪案件的办案能力。据多家媒体报道会上透露出的信息,中央纪委已经作出决定,查处发现领导干部的违法犯罪事实,都回到司法途径,直接移交给检察院介入办理。

法学学者们多认为,这一举措有利于优化办案流程,减少“重复劳动”,让具有司法调查权的检察机关直接介入办理职务犯罪案件,能够更有效地惩治腐败,打击犯罪。

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