在中东、亚欧等传统博弈场较量的同时，美俄等大国在北极的角力也日益明显。继去年年底发布《北极战略》之后，美国又于日前设立了北极事务特别代表，加速落实既定的国家战略。
美国国务卿克里（John Kerry）16日宣布，罗伯特·帕普上将（Admiral Robert Papp）被任命为美国北极事务特别代表。克里表示，“帕普作为美国国务院的特别代表，将主导推进美国在北极地区的利益。”
据悉，在经历了39年的职业生涯之后，帕普今年5月份退休，不再担任美国海岸警卫队司令。他很快将前往阿拉斯加，同前线决策者进行磋商。克里指出，有了国务院组建的团队的保障，美国将以良好的姿态面对挑战、紧抓时机，从而实现美国的战略利益。
回顾历史，早在1983年、1994年、2009年美国就先后3次颁布“北极政策指令”，强调北极直接关系美国的国家安全、资源及能源开发、科学调查和环境保护。2007年，美国发布名为《21世纪海军合作战略》的文件，把北极局势列入“新时代挑战”名单。
2008年，美国在极地地区举行“北方边陲-2008”大规模演习，派出F-22战机、B-52战略轰炸机和空中加油机、侦察机参演。2009年，美国提出在北极地区建立导弹防御和预警系统，并授权波音公司研发专门卫星进入北极上空的轨道，为在北极的军事行动提供支援。
2011年，美国防部出台《北极地区行动报告》，宣布将在2015年前，整理出适合在北冰洋执行军事任务的舰艇、设备和人员资料，同时摸清北冰洋的情况，为组建北冰洋舰队做好准备。
2013年，白宫发布首份《北极地区国家战略》，将北极战略提升到国家战略层面，试图通过整合国家资源，增强在北极事务上的影响力、发言权与规制权。2011年至2012年间，美军核潜艇和B-2轰炸机在北冰洋地区活动频繁，在阿拉斯加部署的美军也增至2万余人，美军的触角已深入北极腹地。
有分析指出，由于环北极8国中有5个是北约成员国，与俄罗斯不同，美国除发展自身在北极的力量外，还拉上了北约盟国助阵。2007年以来，美国先后与英、法、澳大利亚在北极展开军演，并与加拿大展开北极军事合作。目前，由美国、加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典及俄罗斯等8个成员国组成的北极理事会是关于北极环境和可持续发展等问题的最重要区域政府间论坛，在北极事务中发挥重要作用。
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