2013年10月,中组部下发了《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》。随后,上市公司掀起独立董事离职潮。但一些前官员仍在为担任独董“煞费苦心”地采用“曲线”策略。对此,中组部表示,目前,全国共清理党政领导干部在企业兼职40,700多人次,所谓“曲线”策略是不能规避《意见》的。
日前,中央组织部有关负责人接受采访时表示,对于一些退休党政领导干部通过进协会、入高校、立名目等办法,采用“曲线”策略担任独立董事的情况,《意见》规定是明确的,只要是退休党政领导干部,不管其退休后在协会或高校担任什么职务,都应该严格按照《意见》规定执行,都不能违规在企业兼职。因此,党政领导干部进协会、入高校、立名目,并不能规避《意见》,所谓的“曲线”策略是不奏效的。
“曲线”策略现象的出现,主要有两个方面的原因。上述负责人表示,首先,党政领导干部在企业兼职并非一概不允许,按照《意见》规定,党政领导干部退(离)休后到本人原任职务管辖的地区和业务范围以外的企业兼任独立董事、独立监事或外部董事,或者经过三年的“冷冻期”后,到相关企业担任独立董事、独立监事或外部董事,只要不取酬且符合规定,是可以的。
其次,目前还有一些在企业兼职的党政领导干部,虽然已经明确要进行清理,本人也已提出辞呈,但由于正在等待企业履行相关免职程序,因此目前尚未办理完毕免职手续。
负责人表示,《意见》下发后,在集中规范清理期内,全国共清理党政领导干部在企业兼职40,700多人次,其中省部级干部229人次。
独立董事,又叫外部董事、独立非执行董事,通俗地说,就是不在公司内部任职、不参与具体事务、没有公司股票,却能为公司出谋划策的人。在独董制度实行较早、效果也较好的西方国家,出任独董的大多数为有丰富企业管理经验的企业家以及有过多年执业经历的注册会计师和注册律师,而纯粹学者只占很少的比重。
有评论表示,官员违规兼职的权力在形式上公开出了行政职能的笼子。治理社团的陋习顽疾,既需要规范社团管理;更需要厘清政府与社会、市场的关系,清晰界定行政职能的边界,该放给社会和市场的,干净利索地放出去,以铲除灰色地带发育的土壤;还需要把权力完全关在机关的行政职能上,没有依法审批和报备,一律不得兼职。显然,把公权力约束在清晰界定的行政职能的范畴内,是将其关进制度笼子的第一步。
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