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中国强势推进反垄断执法引外企担忧

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继7月末微软中国区的4个营业场所被突击检查之后,克莱斯勒、奥迪、奔驰又相继遭遇中国政府部门的反垄断调查。甚至微软还受到来自中国反垄断执行部门的让其配合调查的警告。这一境遇令习惯了在华超国民待遇的外资企业心悬在高处,这些企业正陷入入华以来最大的烦恼期。外资企业担心,这些调查行动会否意味着一种更新、更不易察觉的保护主义的抬头。

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《纽约时报》援引印第安纳大学中国政治与商务研究中心(Research Center for Chinese Politics & Business at Indiana University)主任甘思德(Scott Kennedy)的分析称,监管机构加大了反垄断执法力度,这代表中共领导层在不放弃权力杠杆的前提下,全面整改经济的努力。

“中国没有朝着自由市场迈进,而是开始使用更多种类的监管工具,”肯尼迪说。“这些行动不是为了创造公平的竞争环境;他们显然想让竞争环境向某些群体倾斜,我认为他们想要使用一些在我们看来更高级的工具。”

外资企业担心,这些调查行动可能意味着一种更新、更不易察觉的保护主义的抬头,它披着公正监管的外衣,主要目的却是推动中国企业的发展,尤其是强大的大型国有企业。中国政府则声称,自己正在利用2008年首次颁布的反垄断法,保护消费者的利益,使其免受价格欺诈或其他类型的侵害。

“如果中国将成为美国和欧盟之外,国际反垄断体系的第三条腿,现实也的确如此,那么关键的问题是,中国将采取何种模式?”华盛顿美中贸易全国委员会(US-China Business Council)主席傅强恩(John Frisbie)在电话采访中说。“它将更偏向于社会主义的、国家运营的模式,亦或以市场和消费者为中心的模式,还是介于两者之间?我觉得我们还不知道答案。”

而外资公司面临的另一个挑战是,中国通过三个不同的国家机构来实施反垄断法。商务部负责监督并购交易,国家发展和改革委员会(简称发改委)监管定价问题,国家工商行政管理总局负责管理生产配额等非定价问题。

微软等企业也并非只在中国遇到了消费者的不满和监管部门的严密审查。但在应付中国各地大量彼此独立的监管机构时,跨国企业似乎正面临新的重大挑战。这些机构都渴望着执法上的胜利,以及随之而来的罚款和政治荣誉。“中国拥有一个非常庞大的官僚系统,每个机构都有自己的动机和使命,因此他们在执法时,会设法使自己的利益最大化,”报道援引伦敦国王学院(King''s College London)研究中国反垄断法的法律系讲师张湖月(Angela Zhang)的分析称。

中国商务部会对国内和国外的企业并购进行核审,确保不会有哪家企业通过并购控制住国内某种商品或服务的市场。这种对并购交易的审核数量在增多----2013年就207宗并购案做出了裁决,比2012年多了26%,给这些交易制定了明确的条件。

除了商务部,中国工商总局和发改委从2013年开始也更高调地参与到了反垄断案件中。发改委在2013年8月对6家婴儿奶粉公司开出了总额1.09亿美元的罚单,指责它们存在价格垄断和反竞争行为。其中有5家公司是外企,包括美国的美赞臣(Mead Johnson Nutrition),剩下的一家总部位于香港。针对高通(Qualcomm)的一项反垄断调查至少从2013年底就开始了,此外还有数十家外国医药企业。工商总局则负责调查与定价没有直接关联的案件,一年前该部门对涉嫌滥用市场地位的瑞典食品包装巨头利乐(Tetra Pak)展开了调查。

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