位于东海之滨的上海，在去年的此时将“中国大陆首个自贸区”揽入怀中，并承担起中国深化改革“桥头堡”的重任。转眼之间，上海自贸区成立已满一年，与设立之初的热闹相比，现在则充斥着种种批评和质疑的声音：认为乏善可陈者有之，认为光环渐褪者亦有之。诚然，作为中国新领导人的一项“顶层设计”，人们所期待的放松资本管制和利率自由化等此类“重大成就”还没有出现，但对于尚处于摸索和实验阶段的自贸区来说，仅仅一年的时间出现实质性效果本来就是急于求成，何况还有各方面的利益难以协调。俗话说“不积跬步无以至千里”，而在现实中，人们对“千里”关心过度，对“跬步”却失去了应有的耐性和尊重，上海自贸区的尴尬亦如此。
上海自贸区
“小考”揭单 总理许以大未来
中共对于上海自贸区的定位是一块“大试验田”。“试验田”的性质，决定了自贸区建设、改革的过程都有探索的意味，这注定了自贸区建设是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。一年时间不长，若以考试来形容的话，还只能算是一场“小考”。至于人们所关心的成绩，中国总理李克强已经给出肯定的答案。他不仅在2014夏季达沃斯论坛上用大段篇幅介绍上海自贸区，更在近日视察该地时称“自贸区有大未来”。这不仅是一种肯定，更可以视作一份期许。
上海自贸区的基因里，蕴藏的是“改革”二字。作为一项国家战略，从起步开始，自贸区就是改革的高地而非政策的洼地。实验主要侧重在两个方面：第一方面，是如何处理政府和市场的关系。第二方面，是如何处理发展和开放的关系。与前30年改革开放的“特区思维”不同，上海自贸试验区从一开始就肩负着“可复制可推广”的使命。通过梳理上海自贸区过去一年的工作可以发现，上海自贸区在建立负面清单制度、提升贸易便利化水平、探索金融创新制度改革以及以政府职能转变为导向的事中事后监管制度等方面的成绩可圈可点。“工商登记先证后照改先照后证，注册资本实缴制改为认缴制，企业年检改年报公示，跨国公司外汇资金集中运营管理，跨境人民币业务……”这一系列发轫于自贸区的制度创新，正逐渐生根发芽、在全国复制推广。这一系列改革也正推动实实在在的经济数据的变化。设立近一年来，上海自贸试验区新设企业数量超过1.2万家，超过原上海保税区20年的注册数量；其中外资企业约1,400家，包括12家跨国公司地区总部；区内跨境人民币业务累计金额达到1,760亿元，同比增长数倍；有10家中资银行开设了1,972个FT自由贸易账户……
开放促改革，是上海自贸试验区的鲜明特征。上海自贸试验区的历史使命之一，就是通过进一步扩大开放，用市场机制、国际惯例来倒逼传统管理体制机制。首先要提及的是“负面清单”管理模式，其最为主要的一个特征是体现了“法无禁止则自由”的原则，凡是法律没有禁止的事，企业和个人就可以做。在这不到一年的时间里，从自贸试验区起步的负面清单制度开始成为全国耳熟能详的名词，2014版负面清单更是从190条减少到139条，长度缩短了26.8%。在自贸试验区新设的1,400多家外资企业中，90%属于清单之外。其中较为典型的是外商航运公司。自贸区成立前，外商独资设立船舶管理公司在内地受限，自贸区“负面清单”以及服务业开放措施，打破了这一禁区。据称，自贸区所有航运开放措施已在浦东落地，一批世界级航运服务机构相继入驻，国内航运业多项业务空白被填补。不仅如此，许多跨国公司已决定把亚太资金池移到自贸区----美国电商巨头亚马逊近日宣布将在自贸区设立国际贸易总部。此外，第一批境外投资备案项目，第一家外商独资医院（德国阿特蒙医院），第一个解禁的海外游戏机产品（微软Xbox One）……一批涉外“全国首家”在这里诞生。
负面清单管理模式在降低准入门槛的同时，自贸区的减负清单也在逐步加长。自贸区内企业降低融资成本10%－20%；通过通关便利化等23项海关改革举措，自贸试验区进口平均通关时间较区外节省40%以上；通过及时调整法检项目、减免法检费用，出口商品检验检疫的降费比例超过40%，为出口企业降低数亿元成本……上海试验区的“集中汇总纳税”“保税展示交易”“先入区后报关”等14项创新制度已经在今年的9月18日向全国复制推广。
开放，还在深化。9月18日，中国第一个国际化的金融交易市场黄金“国际板”正式挂牌。以人民币计价交易的“上海金”，与“纽约金”“伦敦金”一起，成为国际黄金市场定价权的“三极”。“上海金”的推出不仅有利于中国争夺全球黄金市场的定价话语权，也将打造中国黄金市场国际化与人民币国际化相互助力的双引擎。据悉，汇丰、瑞银、中行、交行、工行等几家银行参与交易。其中，汇丰是首家加入上海期货交易所参与黄金期货交易的外资银行。“上海金”之后，上海国际能源交易中心等国际板也即将“临盆”。
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