在仁川亚运会即将结束之际，朝鲜高级别代表团访问韩国并出席本届亚运会闭幕式引发轰动效应。当天，也是朝韩首脑在平壤共同签署的《北南关系发展与和平繁荣宣言》（又称《10·4宣言》）发表7周年纪念日。访问期间，朝韩会谈气氛融洽，双方还达成了一系列共识。整个过程充分显示了朝鲜方面的主动意愿，朝鲜发起的亚运外交为接下来朝韩关系的进一步改善奠定了基础，这对朝核问题而言也是福音。
朝韩高层会谈气氛罕见融洽
朝鲜军方“二号人物”----朝鲜国防委员会副委员长、人民军总政治局长黄炳誓，朝鲜劳动党中央委员会书记崔龙海以及朝鲜劳动党中央书记局书记金养健4日飞往仁川出席亚运会闭幕式，并与韩国高官会谈。这是自朴槿惠出任韩国总统以来，朝鲜首次派遣如此高级别的官员访韩。韩国总理郑烘原4日下午在仁川亚运会主体育场会见到访的朝鲜高层代表团。这是自2007年11月韩朝举行总理会谈以来，韩国在任总理首次会见朝方高官。
回顾历史更可见此次朝鲜举动的罕见性。韩国曾在1986年和2002年分别举办汉城亚运会和釜山亚运会，朝鲜没有派团参加汉城亚运会，在釜山亚运会上，也仅派出了美女啦啦队展开民间外交。在朝鲜派团参加的2006年多哈亚运会和2010年广州亚运会期间，朝鲜并未派出高官团访问。可以说，朝鲜派出高级别官员参加亚运会闭幕式尚属首次。另外，因为涉及朝韩统一问题，在1988年汉城奥运会前，朝鲜明确宣布进行抵制。有分析直言，此次朝鲜第二、三、四号领导人集体打造“亚运外交”，发出了异乎寻常的信号。
再来看看此次“亚运外交”的背景，从仁川亚运会开幕之日起，朝鲜就未曾停止向韩国喊话，主要针对三点：谴责韩国政府纵容民间团体发放反朝传单；批评韩国总统朴槿惠在联合国大会上的涉朝言论；呼吁韩国停止对朝中伤，支持联邦制统一方案。朝鲜祖国和平统一委员会还称朴槿惠的发言“是将本来就不稳定的北南关系推向破局的挑衅行为”。朝鲜祖国和平统一委员会2日再次发表声明说，历史性的《6·15共同宣言》和《10·4宣言》是北南关系发展的出发点、试金石。如果韩方履行《10·4宣言》，其所提倡的“合作事业”等将会自然得到解决。分析人士认为，朝鲜此次派出高官赴韩，正是向外界传达其在切实履行《10·4宣言》。尽管朝鲜近期对韩国展开密集“炮轰”，但此次派出高级官员参加亚运会闭幕式，是其迈出以实际行动改善朝韩关系的重要一步。再往前追溯可以发现，此番“亚运外交”早在酝酿当中了，相关的人事安排就是明证。此次访问韩国的3名朝鲜高官中，崔龙海和金养健均兼任体育部门官员。其中，崔龙海兼任朝鲜国家体育指导委员会委员长，金养健兼任国家体育指导委员会委员。根据朝中社9月24日的报道，今年5月3日被解除朝鲜人民军总政治局局长职务的崔龙海，已担任朝鲜国家体育指导委员会委员长。此番人事安排的由头何在，朝韩“亚运外交”已经给出了答案：体育先行，朝韩关系将向好发展。
2012年11月，朝鲜劳动党中央政治局扩大会议决定成立国家体育指导委员会，张成泽被任命为委员长。张成泽遭处决后，朝鲜一直没有公布国家体育指导委员会委员长接替人选。崔龙海曾长期担任黄海北道党委书记，2010年9月被任命为大将，2012年晋升次帅。今年4月，崔龙海当选国防委员会副委员长。5月3日，崔龙海被解除人民军总政治局局长职务，该职务由黄炳誓接替。《韩国日报》9月24日分析称，崔龙海此次被公开提到职务，表明他从朝鲜人民军总政治局长的位置下来后，仍受到金正恩的充分信任，因此才担任国家体育指导委员会委员长职务。在此次访韩之旅中，崔龙海这样说，“很高兴在朝鲜半岛统一的进程中，体育先行一步。”
与崔龙海所言“体育先行”相一致的是，朝韩在足球赛事方面的联合出彩。韩国总理郑烘原4日下午在仁川亚运会主体育场会见到访的朝鲜高层代表团时称赞朝鲜代表团在亚运会上取得的佳绩，期望韩朝在亚运会上取得的成果能促进双方交流与合作。他举例，韩朝分别在亚运会男足和女足比赛中获得金牌，如果双方在这一领域开展交流，一定会取得良好成果。黄炳誓则称，朝韩分别在女足和男足比赛中夺冠，可谓“称霸亚洲足坛”。朝韩足球如此发展下去，有望“称霸世界足坛”。据悉，朝鲜本次共派出150名运动员参加了足球、游泳、射箭、体操、田径等14个项目的角逐。朝鲜代表团的好成绩引起朝鲜国内对此次亚运会的广泛关注。
通过前后事态可以看出，朝鲜方面对此次“亚运外交”具有明显的主动性。据韩联社报道，朝方3日通知韩方，将派黄炳誓等人4日前往韩国。韩方随后回应，予以同意。韩国总统府青瓦台随即紧急开会磋商。韩国统一部发言人林丙哲说，继朝鲜派遣体育代表团参加仁川亚运会之后，朝鲜这次又派遣高层代表团出席亚运会闭幕式，相信这有望为改善韩朝关系发挥积极作用，预计双方会就韩朝之间悬而未决的问题进行广泛商讨。韩国统一部还称，尽管韩国总统朴槿惠有会见朝鲜高层代表团的意向，但鉴于朝鲜代表团此次是专程为出席仁川亚运会闭幕式而来，因时间关系代表团将不访问韩国总统府青瓦台。分析认为，此次朝鲜高层代表团“拒绝”同朴槿惠会晤并不意味朝韩关系的再度冰冻，所谓“循序渐进”才是正理。不管同朴槿惠会见与否，朝鲜高层访韩都传递出了明确的信号。韩方高官4日下午同朝鲜高层代表团举行会谈，商定10月末或11月初举行高层会谈。韩国统一部长官柳吉在5日担任KBS广播电台的某时政节目嘉宾时候介绍了前一日朝鲜高层代表团的访韩结果。他表示，黄炳誓转达了金正恩对朴槿惠的“亲切问候”。另外一点需要关注的是金正恩的健康问题，这同朝鲜政局稳定息息相关。金正恩已经多日没有出现在镜头前面了，被指身患多疾，目前正在接受手术治疗。柳吉在表示，金养健称金正恩身体“没有任何问题”。从金养健说话的口气来看，可以充分感觉到金正恩的健康状况未出问题。
在韩国北韩问题研究所教授杨武晋看来，黄炳誓和崔龙海均为朝鲜领导层的“核心圈”人物，“朝鲜方面派遣领袖的两名主要亲随前往韩国，这可谓没有先例”。杨武晋还猜测，黄炳誓一行有可能携带了朝鲜最高领导人金正恩的亲笔信。隶属于韩国新国家党的国会外交统一委员长俞奇浚说，朝鲜史无前例地派遣高层参加亚运会开幕式，期待此行能为改善紧张的韩朝关系起到积极作用。韩国在野党“新政治民主联盟”首席代表柳基洪表示，朝鲜在《10·4宣言》7周年这一特殊纪念日派遣高层人士访韩，期望这能成为缓和当前南北关系的突破口。
韩国媒体评论说，朝鲜这次派出高官代表团出席仁川亚运会闭幕式，将成为改善朝韩关系的契机。韩联社称，这次南北正式达成一致，重启南北高层对话，使得一直走下坡路的南北关系出现了戏剧性的转机。这次朝鲜高官代表团尽管没有带来金正恩的亲笔信，但是却带来了同意重启南北高层会谈的表态，韩国各界对此表示欢迎。另外，同朝韩关系改善密切相关的是，美国一安全机构提供的最新卫星图像显示，朝鲜或已关闭近期重新启用的宁边核反应堆。朝鲜驻联合国日内瓦大使10月2日表示，朝鲜准备恢复朝核问题六方会谈，因此近期没有实施核试验的计划。
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