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四中全会是反腐治标转治本拐点

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中共反腐在治标阶段取得了外界认同的成绩,周永康、徐才厚身陷囹圄,山西官场大换血。在治标阶段取得突破后,外界将关注聚焦到治本的层面。反腐治本需要确立制度和法治,日前,有学者分析,将于10月份召开的中共十八大四中全会,或将在“依法反腐”上取得进展,成为反腐从治标到治本的拐点。

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反腐治本需要在法律上去的突破

中共高层曾多次表态要标本兼治,当前以治标为主,为治本赢得时间。从大陆公众对反腐的态度来看,治标目的已经达到了。但是,中共的反腐治理在治本层面还没有达到理想状态,治本最终要靠制度和法治,即将举行的十八届四中全会,或将在推进依法反腐上有所作为。

北京时间9月5日,陆媒《新京报》发表文章,从梳理中共十八以来落马官员的数量,到分析反腐对改革起到的作用,并指出中共反腐目前虽然没有在法治上取得突破,但是通过一系列政策、制度的收紧,以及在治标阶段取得的震慑态势,为反腐治本争取认同。

文章称,除了在治标层面让官员“不敢腐”,中央一直在谋求建立一套“不想贪”、“不能贪”的治本反腐机制。实际上,在拍苍蝇打老虎,让官员“不敢腐”的同时,一系列的治本之策也在推进,让官员“不想腐”、“不能腐”。

从出台“八项规定”到狠抓“四风”问题,中共正在树立党建廉政的高压线。除此之外,在8月25日的全国政协常委会上,王岐山透露,公务员薪酬、报账制度等也都在抓紧修改。有专家建言,首先要把治标进行到底,然后用制度铲除腐败土壤,这大概需要10年以上的时间。无论采取哪些措施,都需要中央拿出政治决心和政治智慧。

中共反腐治标的手段包括巡视、自查等多重方式的组合形式,其中巡视组已成为反腐的一个利器。十八大后,中共已经派出4批巡视组,覆盖全国31个省区市。被巡视过的很多省份,如山西、江西、广东等,都有大批高级官员落马。“治裸”,同样是一次强力“防腐”举措。配偶、子女在国外的“裸官”,被视为腐败的高发人群。中组部专门对治理“裸官”下发了“6号文件”。今年8月7日,广东省委纪委、组织部官员透露,在3个多月的治理中,280多人接回了家人,有860多人没有接回家人,被调整岗位。据悉,有关部门正在制定“负面清单”,明确哪些岗位不许“裸官”任职。

如何对权力进行有效约束,成为杜绝官员“权力寻租”的要点之一。而“简政放权”,取消或下放审批权,被专家们视为治理腐败的一项釜底抽薪、防患于未然之策。2013年3月18日,新一届国务院正式上班第一天,李克强主持召开第一次常务会议,内容就是推动机构改革,简政放权。截至目前,国务院已经分7批,取消和下放行政审批事项632项,一年半时间,完成了总任务的近40%。

在新一届中央政治局第一次集体学习时,习近平强调“腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国”。在中纪委全会上,习近平要求,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。习近平反复强调,作风问题具有反复性和顽固性,必须经常抓、长期抓,要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成。

在反腐败上,中央政治局七位常委已有共识。除了专司反腐的中纪委书记王岐山,李克强、张德江、俞正声、刘云山、张高丽都曾对反腐败明确表态。李克强在记者会上说,为政清廉应该先从自己做起,自古有所谓“为官发财,应当两道”。既然担任了公职,为公众服务,就要断掉发财的念想。张德江在全国人大常委会党组会上表示,坚持不懈、持之以恒地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

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