10月15日，韩国与朝鲜在板门店举行的军事会谈无果而终，在分歧明显的议题中，朝方要求韩方阻止民间团体散发几天前引发北南隔空交火的“反朝传单”，韩方拒绝。而实际上，韩朝之间的“传单战”早已有之，甚至可以追溯至朝鲜战争期间。
而至上世纪五六十年代，朝鲜在经济上处于优势，对韩“传单战”攻势愈发猛烈。朝方传单印有平壤的大楼和住宅，写着“请来朝鲜”，承诺向“越北”的韩国人发放公寓和汽车。不过，随着韩国经济逐渐赶超朝鲜，这样一种攻守之势也发生逆转。
由韩朝当局各自主导的“传单战”、“广播战”等心理战在2004年告一段落。根据朝韩军方同年6月达成的协议，朝韩双方从当年8月15停止在朝鲜半岛军事分界线沿线的所有宣传活动，包括高音喇叭广播、设置广告宣传牌。不过，一些由“脱北者”和反朝活动人士主导的韩国民间团体没有停止散发传单。
最近五年战火重燃，以韩国反朝民间团体担任主攻，传单用热气球搭载，每次数以万份计，除传统的单张传单，还有宣传册，内容以攻击朝鲜领导人和体制为主，一同投放的有小型收音机、方便面、丝袜、避孕套等，甚至还夹杂1美元纸币、反朝电影、歌曲的光盘，以及储存韩流歌曲、韩剧的优盘。
近几年，韩国民间团体的散发传单活动一直存在，但韩国分管南北关系的统一部始终坚称政府不能干预，理由是，没有法律依据阻止民间团体向朝散发传单。
据路透社10月15日报道，“脱北者”李民复（音译）在过去10每年散发5000万份传单，他使用的圆柱形热气球每只高7米，最大载重8公斤，可以搭载10份手掌大小的传单，飞行高度最高可达3000米，装有用于空投的定时器。
与此同时，对于韩国方面的此种行为，朝方经常威胁用武力回击散发传单的活动，不过本月10用高射机枪向气球开火，却是第一次“玩真的”。朝韩高层会谈朝方代表团发言人10月12日表示，朝方的警告绝非空言，韩方应停止破坏北南关系良好氛围的行为。而韩方则称，如果朝鲜“挑衅”，将坚决回击。
不过，在韩朝“传单战”的反复较量下，双方态度也在逐渐缓和甚至作出让步，本月空交火事件后，韩方表态有所变化。统一部发言人林丙哲说，韩国政府不能禁止国内团体散发传单，但政府负责民众的安全与保护，将采取“适当”措施处理这一问题。
而对于李民复这样的脱北者而言，他们则认为，“放飞气球是一个单纯的争取人权的人道主义活动。它会打开被朝鲜政权封闭的人民的眼、耳朵和嘴”。图中，李民复正在查看有关风向信息。
李民复称，他明白其中的风险和担忧，但不打算停止这些行动。由此看来，韩朝“传单战”在未来相当长一段时间之内仍将持续。
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